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运用风险上策均衡等博弈论分析问题的方法，揭示了政府在建立和维护市场经济体制中的重要性和必要性；通过建立相应的数学模型，确定了在博弈中政府与各个博弈方的得益函数及罚金的数额。分析结果表明，只有通过制度创新，构建新时期适应社会要求的水资源管理体制，建立完善的水权制度，才能实现对水资源的有效、合理和科学的利用，实现社会可持续发展。