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长期以来，由于多种原因，姜堰市城市水利建设严重滞后，城区内部水系紊乱，每年都要遭受灾害之苦，水质环境也十分堪忧，严重影响城市安全和人居环境，甚至影响到城市的外在形象。为此，姜堰市委、市政府于03年4月将城市防洪及河道综合整治的职能划归水利部门，进一步理顺了关系，明确了职能，变多龙管水为一龙治水，加快了姜堰市城市防洪工程建设的进程。水利部门接管职能后，立即委托省城市规划设计院编制了《姜堰市城市防洪规划》，04年5月中旬城市防洪规划已通过专家组评审。根据规划，姜堰市城市防洪及河道综合整治的工程总投资为3.6亿元。从规划可知姜堰市城市防洪及河道综合整治的任务重、投资大，但城区防洪工程均有其特殊的区位优势，充分利用区位优势，发挥市场经济的主导作用，加大市场化的运作力度，城市防洪工程定能按规划的安排，得到有序的治理。前期已在市场化运作方面做了有益的尝试，并取得了明显的成效。现对城市防洪及河道综合整治的市场化运作浅析如下：
一、充分运用区位优势，开启防洪工程的市场化运作
原城区河道的管理职能在建设部门，但城区内通扬公路沿线的防洪控制性建筑物由水利部门管理，以上控制性建筑物大部分建于50、60年代，因年久失修，老化严重，已成为防洪的隐患，前期已陆续进行了拆建。以上控制性建筑物一般均位于主要的交通道口或闹市区，利用特殊的地理位置，在改建节制闸的同时，兴建一定规模的管理用房，并对外招租，不仅解决了运行管理费用，同时可逐步收回工程投资，可谓一举多得。
⑴黄村闸拆建工程。黄村闸位于我市经济开发区，宁靖盐高速公路姜堰互通的东侧，该工程总投资145万元，兴建管理用房面积510m2。管理用房临路而建，有门面房10间，对外招租的租金在15万元左右，9年左右即可收回工程的投资。
⑵三水闸拆建工程。三水闸拆建工程位于姜堰中学西侧，紧邻市中心的南面，节制闸跨河而建，同时在节制闸上兴建了主体3层、建筑面积560m2的管理用房，工程总投资98万元。除启闭机房以外，其余已整体对外租出，年租金5.5万元，不仅解决了该闸的运行管理费用，同时可逐步收回工程的投资。
⑶洗马汪闸拆建工程。该闸位于开发区经三桥西侧，南邻姜堰大道，北毗开发区的万人住宅小区，其区位优势非常明显，该闸所在河道口宽40米，节制闸宽4米，兴建管理用房时充分利用水利部门对河道的管理权，在节制闸上兴建了主体三层、局部四层的管理用房，包括地下室在内建筑面积近3000m2，工程总投资230万元，可谓小河、小闸、大房子，如此面积的大楼，可开办成集餐饮、休闲、娱乐为一体的多功能接待中心，每月按10元/m2的租金标准计算，年租金可达30多万元，8年内即可收回工程的投资。
以上三座闸均在我局办公大楼内实现远程自动化控制，实现零管理人员的目标，有效地节省了工程管理经费，从而缩短了工程投资回收的年限，以上工程的建设模式，开创了我市城市防洪工程市场化运作的先导。
二、以公司化方式运作，城防工程建设初见成效
投资公司是城市防洪工程投入的载体，也是市场化运作的主体，不仅使政府行为企业化，同时也实现市场化筹资的目标，公司的机制比较灵活，便于资金的筹集和运作，从而推动城防工程建设向纵深发展。为此，我们在接管城防工程职能后，即按照市场化的运作方式，成立了“姜堰市城市水利投资开发有限公司”，并以现有的水利资产向银行融资，融资后立即对市民反映强烈的河道实施了整治。近年来，先后整治了西姜黄河药厂段、三水河工程、鹿鸣河工程、府前河工程、汤河东段整治工程、东方河西段，完成河道清淤土方22.8万方，护坡18.9公里，新建节制闸4座，完成投资近9000万元，一年做了几年的工程，城区河道防洪排涝的标准有了较大的提高，河道的面貌有了很大的改观，城防工程的建设初见成效。下一步即对整治后河道两岸的土地进行开发，以实现公司资金的良性循环，加快城市防洪工程的实施步伐。
以上是我市城市防洪及河道综合整治在市场化运作方面已做的探讨，取得了比较理想的效果。随着城市防洪和河道综合整治力度的加大，工程建设的投资将会大幅度上升，除继续运用防洪工程的区位优势和公司化的运作方式筹资以外，应充分运作市场经济的杠杆，不断扩大筹资渠道和方法，保证城防工程有序地实施。
1、以水景观开发为契机，扩大土地的增值效应和边际效益，实现项目投资的动态平衡。城市防洪规划对河道两侧的景观绿化带均作了明确的规定，随着工程的建设及两岸水景观的开发，沿线的土地必将大辐度升值，为工程投资实现动态平衡奠定了基础。这里以中干河整治工程为例，中干河东侧按40米的宽度进行水景观的配套，40米以外由开发商进行开发，目前土地已对外拍出，约定开发商在开发前必须先完成40米绿化景观带的建设，开发商很乐于接受，因为绿化景观带可抵算开发商的绿化指标，相对可提高开发面积的容积率，另外，水景观建成后，可大幅度提升商品房的价格，为开发商创造很大的利润空间，我们在不出资的情况下，使河道得到治理，开发商与我们各得其所，互惠互利。中干河河西按80米的宽度进行水景观的配套，并由城投公司负责建设，其投资也是非常大的。我们的方案是先造景，建设资金以景区之外的土地进行抵押贷款，景观造好后，周围的土地必将大幅度升值，此时再进行土地的开发拍卖，所得的净收入用于偿还工程建设的投资款，即以土地的增值效益实现项目投资的动态平衡。
2、创新观念，拍卖冠名权，实现工程投资的回收再利用。城市防洪规划整治的河道及控制性建筑物的数量比较多，河道上有桥梁、泵站和节制闸等，河道水景观及绿化配套内有水榭、亲水平台、廊亭等。河道的名称、河道上的桥梁、控制性建筑物及景区内的亭角等是我们实现工程投资回收的闪光点。通过冠名权吸引知名企业和知名人士投资，冠名权可根据使用时间的长短和位置的优次来确定其价值的大小。使用期满后可重新进行冠名使用。通过景点的不断创新和冠名权的拍卖，实现工程投资的回收和再利用。
3、放开投资经营权，鼓励社会投资建设和经营。城防工程建设中对可实行经营性开发的水上文化、休闲旅游和相关土地资源的开发时，与城防工程捆绑实施，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则放开投资经营权，鼓励社会投资建设和经营，确立使用年限，到期后收回所有权和经营权。实现防洪工程在不投资的情况下，由社会投资者实施。另外，经营权到期后，再向社会拍卖经营权，所得资金再用于防洪工程的建设。
4、股份合作，投资分红。对介于公益性和经营性之间的防洪工程，可运用市场机制实行股份制投资经营，鼓励投资者多参股、参大股，以经营的收益回报投资者，扩大投资者对城防工程的信心。也可实行民建公助的开发政策，即由民间投资者建设，公司对公益性工程部分的投资给予适当的补助，并由投资者经营。
随着市场经济的不断发展，城防工程也将会有更宽松的市场环境，在以上市场化方式运作的基础上，应不断总结，挖掘新的资金运作方式，加速城防工程的建设进程，不断改善城区河道的水环境，提高防洪排涝工程的标准，为城市现代化建设奠定良好的水工程基础。■
一、充分运用区位优势，开启防洪工程的市场化运作
原城区河道的管理职能在建设部门，但城区内通扬公路沿线的防洪控制性建筑物由水利部门管理，以上控制性建筑物大部分建于50、60年代，因年久失修，老化严重，已成为防洪的隐患，前期已陆续进行了拆建。以上控制性建筑物一般均位于主要的交通道口或闹市区，利用特殊的地理位置，在改建节制闸的同时，兴建一定规模的管理用房，并对外招租，不仅解决了运行管理费用，同时可逐步收回工程投资，可谓一举多得。
⑴黄村闸拆建工程。黄村闸位于我市经济开发区，宁靖盐高速公路姜堰互通的东侧，该工程总投资145万元，兴建管理用房面积510m2。管理用房临路而建，有门面房10间，对外招租的租金在15万元左右，9年左右即可收回工程的投资。
⑵三水闸拆建工程。三水闸拆建工程位于姜堰中学西侧，紧邻市中心的南面，节制闸跨河而建，同时在节制闸上兴建了主体3层、建筑面积560m2的管理用房，工程总投资98万元。除启闭机房以外，其余已整体对外租出，年租金5.5万元，不仅解决了该闸的运行管理费用，同时可逐步收回工程的投资。
⑶洗马汪闸拆建工程。该闸位于开发区经三桥西侧，南邻姜堰大道，北毗开发区的万人住宅小区，其区位优势非常明显，该闸所在河道口宽40米，节制闸宽4米，兴建管理用房时充分利用水利部门对河道的管理权，在节制闸上兴建了主体三层、局部四层的管理用房，包括地下室在内建筑面积近3000m2，工程总投资230万元，可谓小河、小闸、大房子，如此面积的大楼，可开办成集餐饮、休闲、娱乐为一体的多功能接待中心，每月按10元/m2的租金标准计算，年租金可达30多万元，8年内即可收回工程的投资。
以上三座闸均在我局办公大楼内实现远程自动化控制，实现零管理人员的目标，有效地节省了工程管理经费，从而缩短了工程投资回收的年限，以上工程的建设模式，开创了我市城市防洪工程市场化运作的先导。
二、以公司化方式运作，城防工程建设初见成效
投资公司是城市防洪工程投入的载体，也是市场化运作的主体，不仅使政府行为企业化，同时也实现市场化筹资的目标，公司的机制比较灵活，便于资金的筹集和运作，从而推动城防工程建设向纵深发展。为此，我们在接管城防工程职能后，即按照市场化的运作方式，成立了“姜堰市城市水利投资开发有限公司”，并以现有的水利资产向银行融资，融资后立即对市民反映强烈的河道实施了整治。近年来，先后整治了西姜黄河药厂段、三水河工程、鹿鸣河工程、府前河工程、汤河东段整治工程、东方河西段，完成河道清淤土方22.8万方，护坡18.9公里，新建节制闸4座，完成投资近9000万元，一年做了几年的工程，城区河道防洪排涝的标准有了较大的提高，河道的面貌有了很大的改观，城防工程的建设初见成效。下一步即对整治后河道两岸的土地进行开发，以实现公司资金的良性循环，加快城市防洪工程的实施步伐。
以上是我市城市防洪及河道综合整治在市场化运作方面已做的探讨，取得了比较理想的效果。随着城市防洪和河道综合整治力度的加大，工程建设的投资将会大幅度上升，除继续运用防洪工程的区位优势和公司化的运作方式筹资以外，应充分运作市场经济的杠杆，不断扩大筹资渠道和方法，保证城防工程有序地实施。
1、以水景观开发为契机，扩大土地的增值效应和边际效益，实现项目投资的动态平衡。城市防洪规划对河道两侧的景观绿化带均作了明确的规定，随着工程的建设及两岸水景观的开发，沿线的土地必将大辐度升值，为工程投资实现动态平衡奠定了基础。这里以中干河整治工程为例，中干河东侧按40米的宽度进行水景观的配套，40米以外由开发商进行开发，目前土地已对外拍出，约定开发商在开发前必须先完成40米绿化景观带的建设，开发商很乐于接受，因为绿化景观带可抵算开发商的绿化指标，相对可提高开发面积的容积率，另外，水景观建成后，可大幅度提升商品房的价格，为开发商创造很大的利润空间，我们在不出资的情况下，使河道得到治理，开发商与我们各得其所，互惠互利。中干河河西按80米的宽度进行水景观的配套，并由城投公司负责建设，其投资也是非常大的。我们的方案是先造景，建设资金以景区之外的土地进行抵押贷款，景观造好后，周围的土地必将大幅度升值，此时再进行土地的开发拍卖，所得的净收入用于偿还工程建设的投资款，即以土地的增值效益实现项目投资的动态平衡。
2、创新观念，拍卖冠名权，实现工程投资的回收再利用。城市防洪规划整治的河道及控制性建筑物的数量比较多，河道上有桥梁、泵站和节制闸等，河道水景观及绿化配套内有水榭、亲水平台、廊亭等。河道的名称、河道上的桥梁、控制性建筑物及景区内的亭角等是我们实现工程投资回收的闪光点。通过冠名权吸引知名企业和知名人士投资，冠名权可根据使用时间的长短和位置的优次来确定其价值的大小。使用期满后可重新进行冠名使用。通过景点的不断创新和冠名权的拍卖，实现工程投资的回收和再利用。
3、放开投资经营权，鼓励社会投资建设和经营。城防工程建设中对可实行经营性开发的水上文化、休闲旅游和相关土地资源的开发时，与城防工程捆绑实施，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则放开投资经营权，鼓励社会投资建设和经营，确立使用年限，到期后收回所有权和经营权。实现防洪工程在不投资的情况下，由社会投资者实施。另外，经营权到期后，再向社会拍卖经营权，所得资金再用于防洪工程的建设。
4、股份合作，投资分红。对介于公益性和经营性之间的防洪工程，可运用市场机制实行股份制投资经营，鼓励投资者多参股、参大股，以经营的收益回报投资者，扩大投资者对城防工程的信心。也可实行民建公助的开发政策，即由民间投资者建设，公司对公益性工程部分的投资给予适当的补助，并由投资者经营。
随着市场经济的不断发展，城防工程也将会有更宽松的市场环境，在以上市场化方式运作的基础上，应不断总结，挖掘新的资金运作方式，加速城防工程的建设进程，不断改善城区河道的水环境，提高防洪排涝工程的标准，为城市现代化建设奠定良好的水工程基础。■