新一轮技术浪潮丰富了新经济的内容,产业发展的新业态、新组织方式和新商业模式不断涌现。信息通信、新材料和生物技术成为产业发展的通用技术基础,用户创新成为产业发展重要的源泉,数据成为重要的要素投入。面对现实基础的变化,传统产业政策的理论基础面临三项挑战:一是如何站在产业系统视角分析产业发展;二是除了关注市场失灵外,如何面对系统性失灵问题;三是面对"结构"概念的延伸,如何审视"关系网络"结构的政策含义。在新经济背景下,面对产业政策效果偏差的现实,需要推动产业政策从项目导向向能力导向演进。能力导向产业政策的核心在于机制创新,具体包括以下四个方面的内容:一是通过参与机制创新激发主体活力,二是通过交互机制创新提升政策的动态适应性,三是通过协调机制创新形成政策合力,四是通过评价机制创新实现政策的持续优化。