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摘 要：我国财政支出在农村文化发展中的作用虽然不断增加，但是农村当前公共文化产品和服务供给仍然存在一些问题：供需不平衡导致的矛盾突出以及“政绩工程”“形象工程”导致的公共文化产品浪费闲置等现象值得思考；落后文化、封建文化、腐朽文化在农村仍然多见。如何改善农村公共文化产品和服务供给现状需要多方协同努力。
关键词：农村；公共文化建设；现存问题；解决对策
2020年中国将全面建成小康社会，建设社会主义新农村的目标不仅是农民经济收入的稳步增长，而且包含着社会主义新农村的文化建设目标。当前我国农村公共文化产品和服务的供给仍然很缺乏，并且在农民自身需求与政府供给之间存在着问题。葛继红、王玉霞认为，“农村公共文化产品消费具有正外部性。一个个体消费者通过对农村公共文化产品消费自娱自乐，获得精神愉悦。但是这些公共产品如果仅仅由市场提供，必然存在着消费者“搭便车”的现象，容易導致“市场失灵”问题，这导致了农村公共文化产品的主要供给者必然是政府。” [1]
一、农村公共文化产品供给现存问题
（一）供给总量短缺
这一现象主要是全国很多农村尤其偏远山区没有必要的农村公共娱乐文化设施。许多农村现在并没有公共图书馆、电影院或者体育健身设施。一些农村的娱乐活动单纯依靠村民自发组织的广场舞蹈、节日庆祝的传统娱乐方式进行。根据《中华人民共和国文化部2014年文化发展统计公报》的数据：2014年全国文化事业费占国家财政总支出的比重为0.38%，而西方发达国家和新兴市场国家的这一比重一般会达到1%左右，所以用于我国农村地区文化事业发展的经费投入就更少了。
（二）供需结构失衡
农村公共文化产品和服务的供需结构失衡指的是农民自身所需的文化需求与政府提供的公共文化产品之间存在矛盾和不一致。例如一些乡村修建的公共图书馆，其中放置的书籍多以过期报刊杂志和政治色彩比较浓厚的书籍为主，在信息更新换代速度越来越快的时代，这显然不能满足农村读者的需求。比如政府组织的下乡慰问演出活动，如果不遵从当地的风土人情进行修改和贴合，那么这样的文艺作品很可能曲高和寡达不到原有的效果。农民与政府角色相比处于弱势地位，文化需求难以有效自下而上地表达。
（三）农村公共文化服务队伍专业水平低
文化艺术人才短缺已经成为农村公共文化产品提供和服务过程中的一大问题。农村缺乏专职或兼职的专业文化艺术人才，没有文艺骨干的先锋的带领，农民难以真正体验类型众多、水平较高的文化娱乐活动。简单重复落后的文化活动会将农村的文化之水变得更加呆滞。
（四）农村公共文化供给体制缺失
从管理的机制来看，现行我国县、乡镇和村三级文化机构未能形成有效的工作机制，主要表现在农村公共文化供给上“重整顿，轻培育”，使得农村文化市场日益萧条；乡镇和村二级文化机构运转乏力，不少地方的基层文化站形同虚设。[2]农村公共文化供给的法规缺失和不执行，将会加重这种现象的危害。
二、农村公共文化建设对策
（一）创新农村公共文化供给主体
原有的农村公共文化供给是以政府单一的财政拨款为主体。创新农村公共文化的服务主体就是要“突破政府独揽公共文化服务供给的传统制度安排，在政府主导下，形成政府、市场、社会、个人相结合的“一主多元”、“多位一体”的公共文化服务供给新模式”[3]。政府应当引导社会企业、非营利组织、非政府组织以及农村有条件的个人进行公共文化服务和产品的供给。李燕认为，根据国内外的实践经验以及我国当前农村的实际情况，政府对于农村的公共文化服务供给方式主要有三类：一是政府免费直接提供；二是政府全额出资购买；三是政府对公共文化服务给予一定奖励。[4]
（二）建立自下而上的农民需求表达机制
当前政府对于农村公共文化产品的供给是一种自上而下的方式，没有充分考虑民意和民众诉求，简单的惠民工程或者送演出、送电影并不能真正满足农民内心文化需求。一是政府应当深入人民群众，走进基层，利用问卷调查或者随机走访的形式进行调查，发现农民的文化需求；二是政府应当积极调动农村本土的文艺积极分子，采取惠民措施或者补贴、奖励政策激发更多热爱文艺的农民参与文化活动，培育多支具有农村特色的文化队伍，比如舞龙舞狮队、秧歌队、舞蹈表演队、夕阳红老年棋牌队等；三是政府应当结合农村资源建立文化场所，加大对文化遗产的保护，增强文物保护意识和乡村历史的宣传推广。
（三）加强农村文化队伍建设
农村文化人才的短缺是农村公共文化落后的重要原因。在提升农村公共文化服务队伍素质能力方面，首先要逐步改革当前农村文化部门人事制度，聘请农村离退休老干部或者教师参与进来，提升服务队伍的素质；二是应当加快文化专业人才的培养，政府应当出台相应的保障措施和鼓励政策，鼓励有文艺才能的青年学生到农村普及文化知识，丰富农民的文化生活；三是加强对现有人员的培训力度，鼓励文艺工作人员通过网络或者在职培训的方式补充知识，提升技能。
（四）落实问责监督机制，完善法律法规
在农村公共文化领域的法律法规仍然不完善，各级部门之间存在管理职责不清晰、扯皮推诿的现象，农村的文化部门多成为一个闲置人员的安放地，并没有发挥应有的职能。一是要构建完善的上层建筑体系，为农村公共文化的发展提供更多的指导方向；二是划分责任，落实管理制度，实现统一领导、统筹规划；三是加强干部监督问责机制，对于农村文化建设资金的使用应当实现信息公开透明，对违法乱纪行为追究责任、严肃处理。
参考文献：
[1]葛继红，王玉霞.当前农村公共文化建设研究——基于加强政府供给角度[J].生产力研究，2009（4）.
[2]疏仁华.论农村公共文化供给的缺失与对策[J].中国行政管理，2007（1）.
[3]张云峰，郭翔宇.建设农村公共文化服务体系的长效机制[J].学术交流，2010（3）.
[4]李燕.构建农村公共文化服务体系[J].科学社会主义，2006（6）.
关键词：农村；公共文化建设；现存问题；解决对策
2020年中国将全面建成小康社会，建设社会主义新农村的目标不仅是农民经济收入的稳步增长，而且包含着社会主义新农村的文化建设目标。当前我国农村公共文化产品和服务的供给仍然很缺乏，并且在农民自身需求与政府供给之间存在着问题。葛继红、王玉霞认为，“农村公共文化产品消费具有正外部性。一个个体消费者通过对农村公共文化产品消费自娱自乐，获得精神愉悦。但是这些公共产品如果仅仅由市场提供，必然存在着消费者“搭便车”的现象，容易導致“市场失灵”问题，这导致了农村公共文化产品的主要供给者必然是政府。” [1]
一、农村公共文化产品供给现存问题
（一）供给总量短缺
这一现象主要是全国很多农村尤其偏远山区没有必要的农村公共娱乐文化设施。许多农村现在并没有公共图书馆、电影院或者体育健身设施。一些农村的娱乐活动单纯依靠村民自发组织的广场舞蹈、节日庆祝的传统娱乐方式进行。根据《中华人民共和国文化部2014年文化发展统计公报》的数据：2014年全国文化事业费占国家财政总支出的比重为0.38%，而西方发达国家和新兴市场国家的这一比重一般会达到1%左右，所以用于我国农村地区文化事业发展的经费投入就更少了。
（二）供需结构失衡
农村公共文化产品和服务的供需结构失衡指的是农民自身所需的文化需求与政府提供的公共文化产品之间存在矛盾和不一致。例如一些乡村修建的公共图书馆，其中放置的书籍多以过期报刊杂志和政治色彩比较浓厚的书籍为主，在信息更新换代速度越来越快的时代，这显然不能满足农村读者的需求。比如政府组织的下乡慰问演出活动，如果不遵从当地的风土人情进行修改和贴合，那么这样的文艺作品很可能曲高和寡达不到原有的效果。农民与政府角色相比处于弱势地位，文化需求难以有效自下而上地表达。
（三）农村公共文化服务队伍专业水平低
文化艺术人才短缺已经成为农村公共文化产品提供和服务过程中的一大问题。农村缺乏专职或兼职的专业文化艺术人才，没有文艺骨干的先锋的带领，农民难以真正体验类型众多、水平较高的文化娱乐活动。简单重复落后的文化活动会将农村的文化之水变得更加呆滞。
（四）农村公共文化供给体制缺失
从管理的机制来看，现行我国县、乡镇和村三级文化机构未能形成有效的工作机制，主要表现在农村公共文化供给上“重整顿，轻培育”，使得农村文化市场日益萧条；乡镇和村二级文化机构运转乏力，不少地方的基层文化站形同虚设。[2]农村公共文化供给的法规缺失和不执行，将会加重这种现象的危害。
二、农村公共文化建设对策
（一）创新农村公共文化供给主体
原有的农村公共文化供给是以政府单一的财政拨款为主体。创新农村公共文化的服务主体就是要“突破政府独揽公共文化服务供给的传统制度安排，在政府主导下，形成政府、市场、社会、个人相结合的“一主多元”、“多位一体”的公共文化服务供给新模式”[3]。政府应当引导社会企业、非营利组织、非政府组织以及农村有条件的个人进行公共文化服务和产品的供给。李燕认为，根据国内外的实践经验以及我国当前农村的实际情况，政府对于农村的公共文化服务供给方式主要有三类：一是政府免费直接提供；二是政府全额出资购买；三是政府对公共文化服务给予一定奖励。[4]
（二）建立自下而上的农民需求表达机制
当前政府对于农村公共文化产品的供给是一种自上而下的方式，没有充分考虑民意和民众诉求，简单的惠民工程或者送演出、送电影并不能真正满足农民内心文化需求。一是政府应当深入人民群众，走进基层，利用问卷调查或者随机走访的形式进行调查，发现农民的文化需求；二是政府应当积极调动农村本土的文艺积极分子，采取惠民措施或者补贴、奖励政策激发更多热爱文艺的农民参与文化活动，培育多支具有农村特色的文化队伍，比如舞龙舞狮队、秧歌队、舞蹈表演队、夕阳红老年棋牌队等；三是政府应当结合农村资源建立文化场所，加大对文化遗产的保护，增强文物保护意识和乡村历史的宣传推广。
（三）加强农村文化队伍建设
农村文化人才的短缺是农村公共文化落后的重要原因。在提升农村公共文化服务队伍素质能力方面，首先要逐步改革当前农村文化部门人事制度，聘请农村离退休老干部或者教师参与进来，提升服务队伍的素质；二是应当加快文化专业人才的培养，政府应当出台相应的保障措施和鼓励政策，鼓励有文艺才能的青年学生到农村普及文化知识，丰富农民的文化生活；三是加强对现有人员的培训力度，鼓励文艺工作人员通过网络或者在职培训的方式补充知识，提升技能。
（四）落实问责监督机制，完善法律法规
在农村公共文化领域的法律法规仍然不完善，各级部门之间存在管理职责不清晰、扯皮推诿的现象，农村的文化部门多成为一个闲置人员的安放地，并没有发挥应有的职能。一是要构建完善的上层建筑体系，为农村公共文化的发展提供更多的指导方向；二是划分责任，落实管理制度，实现统一领导、统筹规划；三是加强干部监督问责机制，对于农村文化建设资金的使用应当实现信息公开透明，对违法乱纪行为追究责任、严肃处理。
参考文献：
[1]葛继红，王玉霞.当前农村公共文化建设研究——基于加强政府供给角度[J].生产力研究，2009（4）.
[2]疏仁华.论农村公共文化供给的缺失与对策[J].中国行政管理，2007（1）.
[3]张云峰，郭翔宇.建设农村公共文化服务体系的长效机制[J].学术交流，2010（3）.
[4]李燕.构建农村公共文化服务体系[J].科学社会主义，2006（6）.