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中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）0320066－01
长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，结果是事倍功半，控制的目的没实现，在很大程度上影响了项目的经济效益。在工程项目施工阶段，承包方出于利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但限于其不具备造价咨询资质，缺乏全面的专业经验和能力，对造价的控制相对薄弱。投资人一般都在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，其力度不够，对事前、事中的控制和监管不利，对承包合同、工程月进度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工。
由于项目施工涉及面广，工程量大、施工周期长，政策性变化、材料或设备价格波动等不确定因素多，使得施工项目造价具有许多不确定性。我们可综合运用技术、经济及法律手段对工程项目进行施工全过程（即项目施工前、施工阶段和工程结算阶段）的管理，主动防范风险，科学地利用资金，最大程度地发挥项目的投资效益。
一、项目施工前的造价管理
合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。建设项目施工费用占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。为了中标，承包商会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
二、项目施工阶段的造价管理
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。
设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。
设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。
在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制规范要求的经济签证，更有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在全过程造价控制项目中，通过有效的现场控制，可以避免这些情况的发生，具体体现在：
（1）对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程，造价控制工程师会同业主、监理及施工方及时共同测量确定，经确认无误后，予以签字。通过上述工作即为将来结算奠定了良好的基础，也为业主节省了许多不应该及不合理的开支。
（2）对按施工图纸要求施工的，在不发生变更的情况下，经核实不作签证。对业主及设计单位提出的变更工程，经造价控制工程师核实确认后，再为施工单位办理施工变更签证。对于施工单位之间配合不当或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予签证部分，由造价控制工程师提出这部分工程量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的顺利进行。
（3）对有的施工单位，利用业主驻工地工作人员对定额规定及图集、规范等工程内容不清楚或不了解而签证的，造价控制工程师依据有关规定和实事求是的原则不予认可。
三、索赔管理
索赔是合同法律效力的具体表现，是合同管理的继续和深化，也是项目造价管理的重点之一。由于重重原因，施工索赔一直是项目造价管理中的难点，我们首先要充分认识、正确理解索赔的含义，不能将之视为施工方与业主、监理闹别扭，也不能害怕影响工作关系或碍于情面而不进行索赔。其次应该做好日常资料的积累，以便一旦发生可索赔事件，能在合同规定时间内按相关程序提交索赔文件及相关索赔证据材料。当然，在项目施工管理过程中应注意加强施工组织和外部协调，随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生。另外，如果施工单位不履行或不完全履行约定的义务时，也可以据此向施工单位提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。
四、工程结算阶段的造价管理
工程进度款拨控制是实施工程造价全过程控制的重要内容，造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拨款。具体做法是，按合同要求在工程进度到一定阶段，需要拨款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整、准确。根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可拒绝某些施工单位的不合理要求，避免了工程款超额拨付的情况发生。
竣工结算，一般地说，施工企业与业主都十分重视此阶段的造价管理，毕竟这是项目造价管理的最后一个环节。由于工程造价咨询机构从项目开始就介入工程造价控制，因此，结算阶段的工作相对就显得轻松。该阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。
对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约业主的建设资金，能为工程竣工结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据，不断提高工程造价全过程控制水平。
长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，结果是事倍功半，控制的目的没实现，在很大程度上影响了项目的经济效益。在工程项目施工阶段，承包方出于利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但限于其不具备造价咨询资质，缺乏全面的专业经验和能力，对造价的控制相对薄弱。投资人一般都在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，其力度不够，对事前、事中的控制和监管不利，对承包合同、工程月进度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工。
由于项目施工涉及面广，工程量大、施工周期长，政策性变化、材料或设备价格波动等不确定因素多，使得施工项目造价具有许多不确定性。我们可综合运用技术、经济及法律手段对工程项目进行施工全过程（即项目施工前、施工阶段和工程结算阶段）的管理，主动防范风险，科学地利用资金，最大程度地发挥项目的投资效益。
一、项目施工前的造价管理
合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。建设项目施工费用占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。为了中标，承包商会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
二、项目施工阶段的造价管理
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。
设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。
设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。
在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制规范要求的经济签证，更有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在全过程造价控制项目中，通过有效的现场控制，可以避免这些情况的发生，具体体现在：
（1）对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程，造价控制工程师会同业主、监理及施工方及时共同测量确定，经确认无误后，予以签字。通过上述工作即为将来结算奠定了良好的基础，也为业主节省了许多不应该及不合理的开支。
（2）对按施工图纸要求施工的，在不发生变更的情况下，经核实不作签证。对业主及设计单位提出的变更工程，经造价控制工程师核实确认后，再为施工单位办理施工变更签证。对于施工单位之间配合不当或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予签证部分，由造价控制工程师提出这部分工程量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的顺利进行。
（3）对有的施工单位，利用业主驻工地工作人员对定额规定及图集、规范等工程内容不清楚或不了解而签证的，造价控制工程师依据有关规定和实事求是的原则不予认可。
三、索赔管理
索赔是合同法律效力的具体表现，是合同管理的继续和深化，也是项目造价管理的重点之一。由于重重原因，施工索赔一直是项目造价管理中的难点，我们首先要充分认识、正确理解索赔的含义，不能将之视为施工方与业主、监理闹别扭，也不能害怕影响工作关系或碍于情面而不进行索赔。其次应该做好日常资料的积累，以便一旦发生可索赔事件，能在合同规定时间内按相关程序提交索赔文件及相关索赔证据材料。当然，在项目施工管理过程中应注意加强施工组织和外部协调，随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生。另外，如果施工单位不履行或不完全履行约定的义务时，也可以据此向施工单位提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。
四、工程结算阶段的造价管理
工程进度款拨控制是实施工程造价全过程控制的重要内容，造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拨款。具体做法是，按合同要求在工程进度到一定阶段，需要拨款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整、准确。根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可拒绝某些施工单位的不合理要求，避免了工程款超额拨付的情况发生。
竣工结算，一般地说，施工企业与业主都十分重视此阶段的造价管理，毕竟这是项目造价管理的最后一个环节。由于工程造价咨询机构从项目开始就介入工程造价控制，因此，结算阶段的工作相对就显得轻松。该阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。
对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约业主的建设资金，能为工程竣工结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据，不断提高工程造价全过程控制水平。