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【摘要】：本文对现行中学财务管理模式的利弊进行了较为全面和深入地剖析，提出能正确处理集权与分权关系的中学财务管理新模式，并对此模式的优化目标及实现路径进行了深入研究。
【关键词】：财务管理 财务模式 优化策略
1引言
中学财务管理模式是中学财务管理的核心内容，是中学组织财务管理活动和处理各种财务关系的一项根本制度。随着我国教育投资主体从单一化向多元化的转变，筹资自主权进一步落实，筹资理财地位进一步加强，中学经费来源已不再局限于财政拨款一个渠道，还包括学生缴纳的学费、杂费，企业、个人对学校的捐赠等多种来源渠道[1]。原有计划经济体制下的高度集中的财务管理模式显然已不适应教育投资主体多元化和中学超常规发展的形势需要，绝大多数中学都对这种模式进行改革，建立与市场经济相适应的集中与分级相结合的中学财务管理模式。
2现行财务管理模式分析与改进
由于受到中学传统财务管理模式的影响以及中学对“集中或分级”两者关系的把握不当，财务管理实际运行中暴露出了一系列的问题[2]，需要我们深入研究并探讨解决。
2.1现行财务管理模式分析
中学在财务管理模式上主要有三种类型：一集中管理的财务管理模式；二是分级管理、一级核算的财务管理模式；三是分级管理的财务管理模式。通过近几年来在中学的实际运行试验，结果表明：集中管理的财务管理模式一般具有统一中学财务收支、便于集中全校财力、统筹调用资金，但缺乏激励机制、不利于调动二级单位积极性[3]。第二种模式财权相对集中，事权相对分散，往往造成二级单位财权与事权的不统一，使二级单位管理权不易落实，缺少必要的自主权和自我完善[4]。第三种模式在一定程度上保证了中学二级单位财权与事权的统一，能充分调动二级单位当家理财、增收节支的积极性。但导致中学财力过于分散，难以全面集中。
2.2财务管理模式改进
中学财务管理模式要实现“统而不死，放而不乱”，步入良性有序的发展轨道，就必须在总结中学原有两种财务管理模式实践经验的基础上，结合中学的发展战略目标，对现行的“统一领导、分级管理”的财务管理模式进行全面地、科学地改造与完善，把其建立成为“以预算控制为核心、以财务业务一体化为平台、以资金动态集中控制为手段”的“统一领导、分级管理、集中办公”的财务管理新模式。
2.2.1完善财经工作领导体制，强化财经工作领导职能
中学作为面向社会独立办学的法人实体，按《会计法》等有关规定，必须建立校长负责制的财经工作领导体制，按照“统一领导，分级管理”的原则，分别建立总会计或主管财务工作的副校长、财务处长、二级单位财务负责人和财务人员等若干层次的各级领导经济责任制。在严格遵守国家财经法规，建立健全内部规章和内部会计管理制度的基础上，实行财务开支领导“一支笔”审批的制度，以达到强化中学财务管理，强化中学经济领导的目的。同时，也便于集中全校财力，统一运筹资金，满足中学办学和全面深入扩大发展的需要。
2.2.2重组财务业务流程，构建财务业务一体化平台
随着中学财务管理主体地位的确立和理财自主权的落实，需要中学通过对现有财务业务处理流程进行适应性评价，及时发现各业务处理流程间存在的潜在和显现的断点、漏洞和矛盾；分析这些原因，制定出相应解决方案，修正业务处理中不合事宜的管理点，实现财务业务流程的再造。实质就是利用现代信息技术的管理与方法，搭建中学财务工作的技术支撑平台，解决中学财务运行中信息披露不够、有效交流不足、效率低下的矛盾与问题，保证中学财务从管理到业务上的流程通畅。
2.2.3建立全面预算管理制度，强化预算管理核心地位
中学作为以支出为目的的非营利组织，预算管理是其最重要的管理方式，它对规范中学财务管理、调节中学财务收支具有重要作用。目前，中学办学规模越来越大，资金种类及流量迅速增加，资金运动越来越复杂，资金投放的用途、效益及考核也变得越来越重要。这就要求中学要建立全面预算管理制度，实施预算的事前、事中、事后的全过程监督。通过强化经费使用的计划性，有效协调内部各部门之间的工作，提高资金的使用效益。
2.2.4建立集约型资金管理中心，实行资金动态集中控制
中学资金结算中心是中学财务管理体制改革发展到一定阶段的产物。它是全校一级财务和所有二级财务资金结算的管理职能机构。建立资金结算中心，不仅可以集中学校分散在基层的财力，调剂资金余缺，组织资金供应，保障学校的资金供给，而且还可以通过预算把原来过于集中的财权下放到基层，调动各方面的积极性，强化基层理财意识，实行资金结算，加快资金周转，提高资金的使用效益。
2.2.5建立会计核算中心，增强会计机构及人员独立性
会计核算中心是将全校的一级单位、各二级单位如后勤实体、校办产业等会计核算工作集中起来，统一办理会计事务的相对独立的会计机构。其会计人员的编制、组织、人事、工资关系等均归财务处统一管理、统一调配，并集中在财务处办公。一方面可以防止原二级单位负责人对隶属的会计人员进行约束、控制甚至打击报复，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于监督；另一方面还割断了会计人员与各二级单位之间的经济利益关系，使会计人员个人利益不受二级单位经济状况的影响，从而使会计人员能保持独立性，客观公正地进行记录和报告，并敢于对会计资料的真实性、合法性和完整性进行监督。
3中学财务管理模式的优化
财务管理作为中学管理工作的核心，其管理好坏将直接影响中学的财务状况，甚至影响中学的生存与发展。因此，中学要实现可持续发展，就必须要求其财务管理也要从长远发展的目标出发，树立可持续发展的观念，建立可持续发展的模式。这种可持续发展的模式其实质是对中学传统财务管理模式的改造与完善，它追求中学办学质量、办学水平、社会声誉及影响力的全面提升，而非规模的盲目扩张、经费的盲目筹资和短期效益。
3.1树立可持续财务管理观念
这就是要求中学财务管理必须要更新观念，改变传统的以计划经济为主体的观念体系，树立新型的符合市场经济规律要求的财务管理观念。在充分认清集中与分级两者关系的基础上，确立以成本与效益、风险与收益、投入与产出等相应关系为核心，以资金时间价值、风险价值、成本价值等市场价值体系为主导的新型的财务理财观念，从而达到不断优化中学财务管理观念的目的。
3.2建立可持续财务管理目标
在目前市场经济环境下，中学可持续财务管理目标的选择既要符合中学自身特殊的社会定位，也要适应市场经济规律发展的要求。总的来说，应确立以保证中学财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学的中学可持续财务管理目标体系。
3.3建立可持续全面预算体系
中学全面预算体系是集中学预算从编制到执行、直至最后反馈全过管理与财富 程的一种现代财务管理方法。它强调中学发展的总体规划和当年计划，并力求长远规划与短期计划能够有效协调，进而合理配置资源，提高资源利用率。另外，这种预算体系还需要在技术上改进中学传统的预算管理方式，在促进中学预算编制的过程、结果能够适应中学理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展中学传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督中学价值创造活动的全过程。
3.4建立可持续财务预警体系
中学可持续财务预警体系是用来衡量中学筹资、投资风险及整体财务运行状况的综合性系统。它具有监测、信息反馈和预警的功能。当中学财务目标在实现过程中出现潜在危机时，预警系统能及时找出导致中学财务状况出现恶化的原因，及时发现问题，制定出有效的措施，保证中学可持续发展目标的顺利实现。
3.5建立可持续财务报告体系
中学可持续财务报告体系作为中学长远发展战略的控制手段之一，并不是中学各职能部门日常工作的总结报告和财务会计报表，而是反映中学发展过程中的实际指标与全面预算指标偏差程度的报告体系。它与中学财务报告的区别在于，可持续财务报告体系侧重于描述中学基于办学能力可持续发展的实际情况，不仅仅限于传统的财务会计信息，还包括管理会计方面的信息。它强调使用最新的信息技术和先进的财务分析方法，对中学的整体活动进行全方位、多角度地分析。
4结束语
中学要完成国家和社会所赋予的学生培养重任，就必须坚持科学发展观，走可持续发展的道路。而财务管理作为中学管理工作的核心，其管理好坏将直接影响中学的财务状况，甚至影响中学的生存与发展。本文较为全面和深入地剖析了现行中学财务管理模式优缺点，改造与完善中学传统财务管理模式。提出能正确处理集权与分权关系的中学财务管理新模式，从长远发展的目标出发，促进中学的健康和可持续发展。
【参考文献】：
[1]王忠明、杨东龙主编：《财务与资本运营》，中国经济出版社第1版
[2]王斌主编：《财务管理》，中央广播电视大学出版社
[3]郑石桥、周永麒、刘华：《现代企业内部控制系统》，立信会计出版社、中信出版社2000年版
[4]曹炜：《高校国有资产管理研究》，《财会通讯》（理财版）2007年第6期
【关键词】：财务管理 财务模式 优化策略
1引言
中学财务管理模式是中学财务管理的核心内容，是中学组织财务管理活动和处理各种财务关系的一项根本制度。随着我国教育投资主体从单一化向多元化的转变，筹资自主权进一步落实，筹资理财地位进一步加强，中学经费来源已不再局限于财政拨款一个渠道，还包括学生缴纳的学费、杂费，企业、个人对学校的捐赠等多种来源渠道[1]。原有计划经济体制下的高度集中的财务管理模式显然已不适应教育投资主体多元化和中学超常规发展的形势需要，绝大多数中学都对这种模式进行改革，建立与市场经济相适应的集中与分级相结合的中学财务管理模式。
2现行财务管理模式分析与改进
由于受到中学传统财务管理模式的影响以及中学对“集中或分级”两者关系的把握不当，财务管理实际运行中暴露出了一系列的问题[2]，需要我们深入研究并探讨解决。
2.1现行财务管理模式分析
中学在财务管理模式上主要有三种类型：一集中管理的财务管理模式；二是分级管理、一级核算的财务管理模式；三是分级管理的财务管理模式。通过近几年来在中学的实际运行试验，结果表明：集中管理的财务管理模式一般具有统一中学财务收支、便于集中全校财力、统筹调用资金，但缺乏激励机制、不利于调动二级单位积极性[3]。第二种模式财权相对集中，事权相对分散，往往造成二级单位财权与事权的不统一，使二级单位管理权不易落实，缺少必要的自主权和自我完善[4]。第三种模式在一定程度上保证了中学二级单位财权与事权的统一，能充分调动二级单位当家理财、增收节支的积极性。但导致中学财力过于分散，难以全面集中。
2.2财务管理模式改进
中学财务管理模式要实现“统而不死，放而不乱”，步入良性有序的发展轨道，就必须在总结中学原有两种财务管理模式实践经验的基础上，结合中学的发展战略目标，对现行的“统一领导、分级管理”的财务管理模式进行全面地、科学地改造与完善，把其建立成为“以预算控制为核心、以财务业务一体化为平台、以资金动态集中控制为手段”的“统一领导、分级管理、集中办公”的财务管理新模式。
2.2.1完善财经工作领导体制，强化财经工作领导职能
中学作为面向社会独立办学的法人实体，按《会计法》等有关规定，必须建立校长负责制的财经工作领导体制，按照“统一领导，分级管理”的原则，分别建立总会计或主管财务工作的副校长、财务处长、二级单位财务负责人和财务人员等若干层次的各级领导经济责任制。在严格遵守国家财经法规，建立健全内部规章和内部会计管理制度的基础上，实行财务开支领导“一支笔”审批的制度，以达到强化中学财务管理，强化中学经济领导的目的。同时，也便于集中全校财力，统一运筹资金，满足中学办学和全面深入扩大发展的需要。
2.2.2重组财务业务流程，构建财务业务一体化平台
随着中学财务管理主体地位的确立和理财自主权的落实，需要中学通过对现有财务业务处理流程进行适应性评价，及时发现各业务处理流程间存在的潜在和显现的断点、漏洞和矛盾；分析这些原因，制定出相应解决方案，修正业务处理中不合事宜的管理点，实现财务业务流程的再造。实质就是利用现代信息技术的管理与方法，搭建中学财务工作的技术支撑平台，解决中学财务运行中信息披露不够、有效交流不足、效率低下的矛盾与问题，保证中学财务从管理到业务上的流程通畅。
2.2.3建立全面预算管理制度，强化预算管理核心地位
中学作为以支出为目的的非营利组织，预算管理是其最重要的管理方式，它对规范中学财务管理、调节中学财务收支具有重要作用。目前，中学办学规模越来越大，资金种类及流量迅速增加，资金运动越来越复杂，资金投放的用途、效益及考核也变得越来越重要。这就要求中学要建立全面预算管理制度，实施预算的事前、事中、事后的全过程监督。通过强化经费使用的计划性，有效协调内部各部门之间的工作，提高资金的使用效益。
2.2.4建立集约型资金管理中心，实行资金动态集中控制
中学资金结算中心是中学财务管理体制改革发展到一定阶段的产物。它是全校一级财务和所有二级财务资金结算的管理职能机构。建立资金结算中心，不仅可以集中学校分散在基层的财力，调剂资金余缺，组织资金供应，保障学校的资金供给，而且还可以通过预算把原来过于集中的财权下放到基层，调动各方面的积极性，强化基层理财意识，实行资金结算，加快资金周转，提高资金的使用效益。
2.2.5建立会计核算中心，增强会计机构及人员独立性
会计核算中心是将全校的一级单位、各二级单位如后勤实体、校办产业等会计核算工作集中起来，统一办理会计事务的相对独立的会计机构。其会计人员的编制、组织、人事、工资关系等均归财务处统一管理、统一调配，并集中在财务处办公。一方面可以防止原二级单位负责人对隶属的会计人员进行约束、控制甚至打击报复，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于监督；另一方面还割断了会计人员与各二级单位之间的经济利益关系，使会计人员个人利益不受二级单位经济状况的影响，从而使会计人员能保持独立性，客观公正地进行记录和报告，并敢于对会计资料的真实性、合法性和完整性进行监督。
3中学财务管理模式的优化
财务管理作为中学管理工作的核心，其管理好坏将直接影响中学的财务状况，甚至影响中学的生存与发展。因此，中学要实现可持续发展，就必须要求其财务管理也要从长远发展的目标出发，树立可持续发展的观念，建立可持续发展的模式。这种可持续发展的模式其实质是对中学传统财务管理模式的改造与完善，它追求中学办学质量、办学水平、社会声誉及影响力的全面提升，而非规模的盲目扩张、经费的盲目筹资和短期效益。
3.1树立可持续财务管理观念
这就是要求中学财务管理必须要更新观念，改变传统的以计划经济为主体的观念体系，树立新型的符合市场经济规律要求的财务管理观念。在充分认清集中与分级两者关系的基础上，确立以成本与效益、风险与收益、投入与产出等相应关系为核心，以资金时间价值、风险价值、成本价值等市场价值体系为主导的新型的财务理财观念，从而达到不断优化中学财务管理观念的目的。
3.2建立可持续财务管理目标
在目前市场经济环境下，中学可持续财务管理目标的选择既要符合中学自身特殊的社会定位，也要适应市场经济规律发展的要求。总的来说，应确立以保证中学财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学的中学可持续财务管理目标体系。
3.3建立可持续全面预算体系
中学全面预算体系是集中学预算从编制到执行、直至最后反馈全过管理与财富 程的一种现代财务管理方法。它强调中学发展的总体规划和当年计划，并力求长远规划与短期计划能够有效协调，进而合理配置资源，提高资源利用率。另外，这种预算体系还需要在技术上改进中学传统的预算管理方式，在促进中学预算编制的过程、结果能够适应中学理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展中学传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督中学价值创造活动的全过程。
3.4建立可持续财务预警体系
中学可持续财务预警体系是用来衡量中学筹资、投资风险及整体财务运行状况的综合性系统。它具有监测、信息反馈和预警的功能。当中学财务目标在实现过程中出现潜在危机时，预警系统能及时找出导致中学财务状况出现恶化的原因，及时发现问题，制定出有效的措施，保证中学可持续发展目标的顺利实现。
3.5建立可持续财务报告体系
中学可持续财务报告体系作为中学长远发展战略的控制手段之一，并不是中学各职能部门日常工作的总结报告和财务会计报表，而是反映中学发展过程中的实际指标与全面预算指标偏差程度的报告体系。它与中学财务报告的区别在于，可持续财务报告体系侧重于描述中学基于办学能力可持续发展的实际情况，不仅仅限于传统的财务会计信息，还包括管理会计方面的信息。它强调使用最新的信息技术和先进的财务分析方法，对中学的整体活动进行全方位、多角度地分析。
4结束语
中学要完成国家和社会所赋予的学生培养重任，就必须坚持科学发展观，走可持续发展的道路。而财务管理作为中学管理工作的核心，其管理好坏将直接影响中学的财务状况，甚至影响中学的生存与发展。本文较为全面和深入地剖析了现行中学财务管理模式优缺点，改造与完善中学传统财务管理模式。提出能正确处理集权与分权关系的中学财务管理新模式，从长远发展的目标出发，促进中学的健康和可持续发展。
【参考文献】：
[1]王忠明、杨东龙主编：《财务与资本运营》，中国经济出版社第1版
[2]王斌主编：《财务管理》，中央广播电视大学出版社
[3]郑石桥、周永麒、刘华：《现代企业内部控制系统》，立信会计出版社、中信出版社2000年版
[4]曹炜：《高校国有资产管理研究》，《财会通讯》（理财版）2007年第6期