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2005年初，国务院3号文件明确规定，放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入社会事业领域，支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。我国目前正经历一个“国退民进”的过程。公有资本与非公有资本的边界怎样划分一直是理论界研究和争论的焦点。该研究从公有资本和非公有资本的本质属性出发，通过政策回顾和文献检索，分析了非公有资本进入各行业的理论与实践；通过学习、借鉴非公有资本进入卫生领域的国际经验，对其进入我国卫生领域的总量、结构、形式等做了相对客观的总结和评价