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我国的空间管制存在城市规划和土地利用规划两大系统,前者关注城市如何成长;后者更加关注耕地如何保护。在长期的发展过程中,各自发展。当这些不同的规划要在同一空间落位时,不可避免地会发生冲突。为了能够统一国土资源,实现自然资源合理利用,需要编制国土空间规划。自然资源部一直强调要以自然资源调查监测数据为基础,建立全国统一的国土空间规划信息基础平台,并以信息平台为底板,融合“多规合一”矛盾冲突,逐步形成全国国土空间规划一张图,实现自然资源合理利用。那么,要实现自然资源统一,就必须做到自上而下统一标准、统一体系、统一