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摘要：民营中小企业在自主创新上面临着创新动力、创新风险、创新能力、创新融资4个方面的问题和困难，如何构建企业自主创新的利益补偿机制、风险分担机制，以及建立合作机制、重构金融体制等，将是全面提高民营中小企业自主创新能力，提高其市场竞争力的关键。
关键词：民营中小企业；创新；人才；融资
作者简介：蒲林昌（1966-），男，四川西充人，重庆师范大学经济与管理学院副教授，研究方向：民营经济、企业理财等。
中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）11-0020-04
改革开放以来，我国民营经济得到了快速发展，已经成为我国国民经济发展的强劲和稳定的动力。“十五”期间，国民经济年均增长9.5％，而民营中小企业年均增长28％左右。目前，民营中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左右，上缴税收为国家税收总额的50％左右。但近年来，由于其自主创新能力不足，影响了其持续、健康发展，发展中遇到了诸多困境。
一、民营中小企业自主创新面临的问题和困难
民营中小企业在自主创新上有其自身的优势,但长期以来，因其在市场竞争中处于弱势地位，在获得各类信息、人才和适用技术，进行产品开发、人才培训、开展进出口业务等多方面都面临不少困难。这些都需要政府和社会各界为之提供有效服务。但由于政府部门多年来形成“重管理，轻服务”的思维习惯，政府公共服务手段、措施、方法都跟不上，民营中小企业无法享受到政府的优质服务。民营中小企业的自主创新等相关政策扶持体系也不够完善，创业环境不宽松，缺乏必要的法律保护。中小企业特别是民营中小企业还没能充分获得国民待遇，而政策体系不完善、企业融资难、社会服务体系不健全等问题尤为突出。
（一）动力机制不完善，企业无意创新
国家知识产权局资料表明：我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。民营中小企业在这方面尤为突出。多数企业自主创新意识普遍较弱，私营企业申请的专利中发明专利只占13％；而发明专利中，多数又是近几年才申请的。企业创新动力不足的原因是多方面的：首先，创新的投入产出方式导致企业创新动力不足。由于创新需要大量投入，而投入又不能很快得到相应回报，创新必然影响企业的即期利润。在经营方式上，许多民营中小企业选择多元化战略，在投资倾向上更愿意投向资金回报率高、回收周期短的行业。其次，企业既定生存发展模式选择制约了创新的内在动力。大多数民营中小企业的优势仍停留在传统产业以及传统产业中低技术含量和低附加值的产品上，在创新中存在规模、技术、资金管理方面的制约。再次，企业自主创新较高的机会成本也弱化了企业自主创新的内在动力。自主创新动力不足还由于企业靠机会、靠公关、靠利用低廉的劳动力可以获得较高利润，因此，企业投机心理较强，对自主创新的必要性认识不够。
（二）风险分担机制不健全，知识产权保护不力，企业不敢创新
发展高新技术产业面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险，民营中小企业缺乏创新管理的基本经验，无力应对创新的巨大风险。而且，民营中小企业平均寿命不长，约有50%的民营中小企业在创立的3年内死亡,也致使创新动机不强。另外，民营中小企业的产权结构过于集中，也不利于分散创新风险。合伙制和承担无限责任的民营中小企业，一旦创新失败，不仅会影响企业的发展，有时甚至倾家荡产。此外，我国支持创新的相关政策与制度仍不健全。风险投资业发展缓慢，一个具有企业家才能的高素质风险投资阶层远未形成，民间资本和民营主体介入风险投资的较少，民营中小企业很难通过风险投资的渠道获得创新融资。民营中小企业不敢创新的另外一个原因还在于知识产权保护环境不佳，与自主创新相比，模仿的成本低、短期效益好。
（三）创新人才缺乏，研发能力有限，企业无力创新
民营中小企业自主创新，仅靠自身的力量太过薄弱，而企业间及产学研的经常性合作机制尚未建立或完善。一方面，民营中小企业创新人才缺乏，自身创新能力不高。民营中小企业缺乏创新人才的一个重要原因是，我国从事科研开发的科技人员虽然60%在企业，但绝大多数集中在大企业，在民营中小企业从事技术创新的人员很少；企业自身人员素质较低。民营中小企业中具有大专以上学历的职工占职工总数不足10%，初中以下的职工占60%左右，直接影响了民营中小企业的自主创新。据山西省第三次工业普查数据:每百名职工拥有的大中专以上文化程度人数，大型企业为19.62人，中小企业为7.53人;每百名职工拥有的高中级技术职务人员，大型企业为6.74人，中小企业是2.7人。据全国经济普查数据，我国具有大专以上学历人员占从业人员的比例，私营企业为13．5％，国有企业为45．8％，全国企业平均为24．4％。另一方面，民营中小企业创新人才的流失问题很突出。在大多数民营中小企业中，由于人力资源管理观念比较陈旧，没有把人才作为企业重要的资源进行配置和管理。而且，社会对民营中小企业还存在偏见，企业偏小的规模、较差的工作环境和较少的教育培训计划等障碍，导致研发队伍不稳定，严重影响企业创新的稳定性。
（四）金融体制不配套，融资困难，企业难以创新
民营中小企业自主创新的两个最重要环节就是技术研发和科研成果的产业化。这两个环节都需要资金的高投入，大多数民营中小企业在创新中都遭遇融资瓶颈。民营中小企业研发资金紧张，从政府获得的扶持其创新活动的资金极为有限，无论是绝对量还是相对量都是如此。政府为搞活国有大中型企业出台了一系列优惠政策，但在民营中小企业加强资金融通方面，却没有采取优惠的扶持政策。当前，政府科技投入体制还倾向于将大部分资金投入到高等院校和政府所属的科研院所，投入到企业的很少，而投入到民营中小企业的就更少。民营中小企业由于生存空间小，不具备大型企业拥有的发行企业债券、股票上市等融资手段，所以目前其外部融资的主渠道仍然是银行。然而，民营中小企业资信差、寻保难、抵押难，从银行获取贷款相当困难。国有商业银行以及其他一些全国性的商业银行，由于规模大、资金实力强，其服务对象主要是各类大中型企业，这些行政色彩浓、组织形式单一的国有商业银行，难以适应民营中小企业的要求。造成这种情况，除了民营中小企业资信等级低等原因外，政府的政策支持力度不够也是原因之一。因此，民营中小企业进行创新只能严重依赖内源融资。
二、提高我国民营中小企业自主创新能力的重要性
（一）提高自主创新能力，是建设创新型国家的需要
目前，世界公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是科技进步对本国经济发展做出了巨大贡献，贡献率一般都在70%以上，对外技术依存度一般在30%以下。改革开放30年来，我国通过大量引进国外先进技术和管理经验，大规模的资金投入和工业化建设，取得了经济高速发展，同时也付出巨大的代价。首先，我国对国外技术依存度达到50%以上，而美国和日本分别为25%和20%。其次，资源、能源制约和环保问题已成为经济快速发展的“瓶颈”。还有，随着经济全球化进程加快，国际产业分工的变革，我国长期依靠劳动力资源和低成本出口参与国际竞争的比较优势面临巨大挑战，我国已经到了必须依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质来推动经济社会发展的重要历史阶段。
（二）增强企业自主创新能力，是提高国际竞争力的需要
改革开放我国仅用10年时间通过技术引进就基本满足了国内外市场需求，并迅速缩小了与发达国家的差距，改变了我国的产业结构、产品结构，提高了技术产业水平。但是“真正的核心技术是市场换不来的，是花钱买不到的，引进技术设备并不等于引进创新能力”。因此，只有构建我国自主创新体系，掌握具有自主知识产权的核心技术，培育一批具有国际竞争力的名牌产品和知名企业，才能在国际市场上取得主动权。
（三）提高自主创新能力，是促进经济社会发展的需要
加快提高民营中小企业自主创新能力，可以有效满足日益丰富的市场需求，使民营中小企业在激烈的市场竞争中做到“人无我有，人有我新，人新我专，人专我精”，由小到大，由弱变强，快速发展；民营中小企业是产业链中的重要组成部分，也是科研成果产业化的主要载体，提高民营中小企业的自主创新能力，对于提高新技术、新工艺、新产品、新材料在产业中的迅速扩散，促进产业技术创新，增强产业的竞争力具有重要的现实意义。民营中小企业是区域经济的主导力量，是地方财力的主要来源。提高民营中小企业的创新能力，可以加快民营中小企业的空间集聚，促进中小企业联合创新，成为快速提升区域竞争力的有效途径，有利于促进我国区域经济发展，改善我国区域结构，缩小地区差距。
三、提高我国民营中小企业自主创新能力的策略思考
提高民营中小企业的自主创新能力，可以通过利益补偿机制，解决民营中小企业的创新动力问题；通过风险分担机制，降低民营中小企业的技术创新成本；通过建立合作机制，提高民营中小企业的自主创新能力；通过重构金融体制，解决民营中小企业创新融资问题。
（一）制定财税等扶持政策，建立利益补偿机制，促进企业创新意识提高
在财政方面，加大支持力度，提供相应的贷款和风险基金。在税收方面，制定税收优惠政策，对中小企业采取相应的税收政策，逐步推进实施消费型增值税，加大企业研发投入的税前抵扣，允许企业加快研发设备的折旧，继续完善和实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策，进一步提高创新企业计税工资的标准，调动企业吸引创新人才的积极性。同时可考虑建立科技开发准备金制度，允许企业特别是有科技发展前景的民营中小企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，弥补科技开发可能造成的损失。在政府采购上，严格执行《政府采购法》，要把具有自主知识产权的国内企业的产品和服务纳入政府采购优先目录，使用政府资金的采购活动和国家重大项目建设，都要优先采购具有自主知识产权的产品，通过政府采购的示范作用，影响国民认识和市场行为，提高自主品牌的知名度和影响力，从而真正惠及自主创新产品的生产企业。
（二）完善风险分担机制，营造良好的市场环境，让企业勇于自主创新
首先，要积极探索建立国家级风险投资母基金，可以设想新增一部分财政专项资金建立母基金，或者将现存科技投入中的一部分专项资金转化为母基金。为了扶持风险投资事业的发展，对主要投资于民营中小高新技术企业的创业风险投资企业，要实行投资收益税减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策，对风险投资的发展实施有效支持。其次，加大对中小民营企业的创业扶持，营造良好的自主创新环境。中小企业一般通过创业来实现创新，政府对创业的扶持有利于减少企业创新的风险。同时，政府也应对企业开展战略高技术的研发及技术成果产业化给予大力支持。再则，切实保护自主知识产权，使创新者的利益不受侵害。自主知识产权保护是自主创新的重要环节，要形成尊重他人知识产权的良好社会风气，鼓励拥有知识产权的企业组建行业协会或组织，建立知识产权保护联盟、知识产权行业协会。政府要建立知识产权纠纷的仲裁、协调机制，严厉打击知识产权侵权案件，保护创新的利益不受侵害。要在社会上营造崇尚自主创新、宽容创新失败的风气，使创新成为社会习惯，为民营中小企业自主创新提供文化支撑。同时，要在企业内部营造尊重知识、尊重人才的氛围，形成一套比较完善的创新人才选拔、吸引、培养、支持与组织管理的制度文化，从内外两个方面形成对企业创新的文化推动力。另外，要建立民营中小企业中介服务中心，推动民营中小企业的技术推广和应用。加速信息网络的建设，通过网络获得更快捷、更准确、更廉价的技术信息，增强民营中小企业信息的获得，加快自主创新。
（三）建立创新合作机制，鼓励产学研联合，提高企业创新能力
合作创新是当前企业基于降低风险和缩减成本的重要战略，也是企业获取外部知识和能力的重要途径。民营中小企业由于体制的灵活以及竞争的压力，往往创新意识强，对新的技术机会非常敏感，而且由于对新的技术机会不存在太高的技术转换成本，反应更加迅速，具有明显的“行为优势”，但过度竞争以及其脆弱的经济、技术基础使民营中小企业的技术创新难以在一个合理的经济规模内实现；相反，大企业具备较充足的创新资源，具有技术创新的“资源优势”，能获得较高的技术创新规模经济收益，但市场垄断地位和企业组织刚性会阻碍创新的涌现，创新活力不足。因此，建立大企业与中小企业之间的创新合作机制，就可以优势互补，提高企业创新能力。与此同时，应鼓励和支持中小企业与大学、科研院所建立长期合作关系，以共建研发机构、联合或委托开发、技术或成果转移、专业技术人才培训等多种内容和形式开展产学研联合，探索有效的合作机制与合作途径，促进科技成果和先进适用技术的转移与扩散。各级政府要积极创造条件，营造环境，组织和运用社会科技、教育资源为中小企业提供支持和服务。另外，要加大民营中小企业人才培养力度，大力实施人才租赁和人才代理办法，为民营中小企业拓宽用人渠道。
（四）重构金融体制，完善融资政策,建立健全创业投资机制
创业板市场为中小高新技术企业提供了一个适宜、公平的融资环境，同时，还为中小高新技术企业和风险投资家提供了一个社会评价机制和选择机制，通过市场竞争的压力和优胜劣汰的作用，实现强者恒强、弱者变强的发展过程。此外，它为风险投资提供了一个蜕资“出口”，从而促进风险资本的有效循环。要研究和借鉴国外创业板开设的经验，在控制风险的情况下，将中小企业板市场逐步改造为创业板市场。根据不同类型、不同成长阶段的创新型企业的不同特点和风险特性，结合新《公司法》和《证券法》制定相应的上市条件，继续推进创业板市场建设，鼓励有条件的高科技企业在中小企业板上市。同时，要允许并鼓励成立专门为中小企业服务的区域性中小银行；支持资质不错的民营中小企业发行企业债券；支持建立创业投资基金；放宽民间借贷的政策空间；扩大融资租赁业务；由财政出资为主成立中小企业信用担保机构；在全国范围内建立中小企业信用评估体系和社会诚信体系。另外，要完善中小企业融资信用担保制度，让无形资产也能作为财产抵押。当前，在完善中小企业融资信用担保制度方面，我们应在适度控制担保风险的基础上，合理扩大信用担保的覆盖面，特别是扩大对创新型中小企业融资担保服务。还应针对创新型民营中小企业，允许其按有关规定用知识产权和有效动产作为财产抵押向银行贷款，建立高效的贷款抵押管理体制，解决高新技术产业化过程中资金不足的问题。
(责任编辑：凡夫)
参考文献：
［1］ 蒲林昌.民营中小企业创业成本问题分析[J].商业研究,2006，(12).
［2］ 于萍.提高中小企业自主创新能力的对策[J].财政监督,2008，(02).
［3］ 郭玉冰.山西科技型中小企业自主创新外部环境研究[J].经济师,2007，(06).
［4］ 齐经民、张朝玉、毛清华.中小企业人才保留困境[J].经济导刊,2007，(12).
［5］ 吴端玲.民营企业自主创新能力研究[J].湖北社会科学,2007，(03).
关键词：民营中小企业；创新；人才；融资
作者简介：蒲林昌（1966-），男，四川西充人，重庆师范大学经济与管理学院副教授，研究方向：民营经济、企业理财等。
中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）11-0020-04
改革开放以来，我国民营经济得到了快速发展，已经成为我国国民经济发展的强劲和稳定的动力。“十五”期间，国民经济年均增长9.5％，而民营中小企业年均增长28％左右。目前，民营中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左右，上缴税收为国家税收总额的50％左右。但近年来，由于其自主创新能力不足，影响了其持续、健康发展，发展中遇到了诸多困境。
一、民营中小企业自主创新面临的问题和困难
民营中小企业在自主创新上有其自身的优势,但长期以来，因其在市场竞争中处于弱势地位，在获得各类信息、人才和适用技术，进行产品开发、人才培训、开展进出口业务等多方面都面临不少困难。这些都需要政府和社会各界为之提供有效服务。但由于政府部门多年来形成“重管理，轻服务”的思维习惯，政府公共服务手段、措施、方法都跟不上，民营中小企业无法享受到政府的优质服务。民营中小企业的自主创新等相关政策扶持体系也不够完善，创业环境不宽松，缺乏必要的法律保护。中小企业特别是民营中小企业还没能充分获得国民待遇，而政策体系不完善、企业融资难、社会服务体系不健全等问题尤为突出。
（一）动力机制不完善，企业无意创新
国家知识产权局资料表明：我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。民营中小企业在这方面尤为突出。多数企业自主创新意识普遍较弱，私营企业申请的专利中发明专利只占13％；而发明专利中，多数又是近几年才申请的。企业创新动力不足的原因是多方面的：首先，创新的投入产出方式导致企业创新动力不足。由于创新需要大量投入，而投入又不能很快得到相应回报，创新必然影响企业的即期利润。在经营方式上，许多民营中小企业选择多元化战略，在投资倾向上更愿意投向资金回报率高、回收周期短的行业。其次，企业既定生存发展模式选择制约了创新的内在动力。大多数民营中小企业的优势仍停留在传统产业以及传统产业中低技术含量和低附加值的产品上，在创新中存在规模、技术、资金管理方面的制约。再次，企业自主创新较高的机会成本也弱化了企业自主创新的内在动力。自主创新动力不足还由于企业靠机会、靠公关、靠利用低廉的劳动力可以获得较高利润，因此，企业投机心理较强，对自主创新的必要性认识不够。
（二）风险分担机制不健全，知识产权保护不力，企业不敢创新
发展高新技术产业面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险，民营中小企业缺乏创新管理的基本经验，无力应对创新的巨大风险。而且，民营中小企业平均寿命不长，约有50%的民营中小企业在创立的3年内死亡,也致使创新动机不强。另外，民营中小企业的产权结构过于集中，也不利于分散创新风险。合伙制和承担无限责任的民营中小企业，一旦创新失败，不仅会影响企业的发展，有时甚至倾家荡产。此外，我国支持创新的相关政策与制度仍不健全。风险投资业发展缓慢，一个具有企业家才能的高素质风险投资阶层远未形成，民间资本和民营主体介入风险投资的较少，民营中小企业很难通过风险投资的渠道获得创新融资。民营中小企业不敢创新的另外一个原因还在于知识产权保护环境不佳，与自主创新相比，模仿的成本低、短期效益好。
（三）创新人才缺乏，研发能力有限，企业无力创新
民营中小企业自主创新，仅靠自身的力量太过薄弱，而企业间及产学研的经常性合作机制尚未建立或完善。一方面，民营中小企业创新人才缺乏，自身创新能力不高。民营中小企业缺乏创新人才的一个重要原因是，我国从事科研开发的科技人员虽然60%在企业，但绝大多数集中在大企业，在民营中小企业从事技术创新的人员很少；企业自身人员素质较低。民营中小企业中具有大专以上学历的职工占职工总数不足10%，初中以下的职工占60%左右，直接影响了民营中小企业的自主创新。据山西省第三次工业普查数据:每百名职工拥有的大中专以上文化程度人数，大型企业为19.62人，中小企业为7.53人;每百名职工拥有的高中级技术职务人员，大型企业为6.74人，中小企业是2.7人。据全国经济普查数据，我国具有大专以上学历人员占从业人员的比例，私营企业为13．5％，国有企业为45．8％，全国企业平均为24．4％。另一方面，民营中小企业创新人才的流失问题很突出。在大多数民营中小企业中，由于人力资源管理观念比较陈旧，没有把人才作为企业重要的资源进行配置和管理。而且，社会对民营中小企业还存在偏见，企业偏小的规模、较差的工作环境和较少的教育培训计划等障碍，导致研发队伍不稳定，严重影响企业创新的稳定性。
（四）金融体制不配套，融资困难，企业难以创新
民营中小企业自主创新的两个最重要环节就是技术研发和科研成果的产业化。这两个环节都需要资金的高投入，大多数民营中小企业在创新中都遭遇融资瓶颈。民营中小企业研发资金紧张，从政府获得的扶持其创新活动的资金极为有限，无论是绝对量还是相对量都是如此。政府为搞活国有大中型企业出台了一系列优惠政策，但在民营中小企业加强资金融通方面，却没有采取优惠的扶持政策。当前，政府科技投入体制还倾向于将大部分资金投入到高等院校和政府所属的科研院所，投入到企业的很少，而投入到民营中小企业的就更少。民营中小企业由于生存空间小，不具备大型企业拥有的发行企业债券、股票上市等融资手段，所以目前其外部融资的主渠道仍然是银行。然而，民营中小企业资信差、寻保难、抵押难，从银行获取贷款相当困难。国有商业银行以及其他一些全国性的商业银行，由于规模大、资金实力强，其服务对象主要是各类大中型企业，这些行政色彩浓、组织形式单一的国有商业银行，难以适应民营中小企业的要求。造成这种情况，除了民营中小企业资信等级低等原因外，政府的政策支持力度不够也是原因之一。因此，民营中小企业进行创新只能严重依赖内源融资。
二、提高我国民营中小企业自主创新能力的重要性
（一）提高自主创新能力，是建设创新型国家的需要
目前，世界公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是科技进步对本国经济发展做出了巨大贡献，贡献率一般都在70%以上，对外技术依存度一般在30%以下。改革开放30年来，我国通过大量引进国外先进技术和管理经验，大规模的资金投入和工业化建设，取得了经济高速发展，同时也付出巨大的代价。首先，我国对国外技术依存度达到50%以上，而美国和日本分别为25%和20%。其次，资源、能源制约和环保问题已成为经济快速发展的“瓶颈”。还有，随着经济全球化进程加快，国际产业分工的变革，我国长期依靠劳动力资源和低成本出口参与国际竞争的比较优势面临巨大挑战，我国已经到了必须依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质来推动经济社会发展的重要历史阶段。
（二）增强企业自主创新能力，是提高国际竞争力的需要
改革开放我国仅用10年时间通过技术引进就基本满足了国内外市场需求，并迅速缩小了与发达国家的差距，改变了我国的产业结构、产品结构，提高了技术产业水平。但是“真正的核心技术是市场换不来的，是花钱买不到的，引进技术设备并不等于引进创新能力”。因此，只有构建我国自主创新体系，掌握具有自主知识产权的核心技术，培育一批具有国际竞争力的名牌产品和知名企业，才能在国际市场上取得主动权。
（三）提高自主创新能力，是促进经济社会发展的需要
加快提高民营中小企业自主创新能力，可以有效满足日益丰富的市场需求，使民营中小企业在激烈的市场竞争中做到“人无我有，人有我新，人新我专，人专我精”，由小到大，由弱变强，快速发展；民营中小企业是产业链中的重要组成部分，也是科研成果产业化的主要载体，提高民营中小企业的自主创新能力，对于提高新技术、新工艺、新产品、新材料在产业中的迅速扩散，促进产业技术创新，增强产业的竞争力具有重要的现实意义。民营中小企业是区域经济的主导力量，是地方财力的主要来源。提高民营中小企业的创新能力，可以加快民营中小企业的空间集聚，促进中小企业联合创新，成为快速提升区域竞争力的有效途径，有利于促进我国区域经济发展，改善我国区域结构，缩小地区差距。
三、提高我国民营中小企业自主创新能力的策略思考
提高民营中小企业的自主创新能力，可以通过利益补偿机制，解决民营中小企业的创新动力问题；通过风险分担机制，降低民营中小企业的技术创新成本；通过建立合作机制，提高民营中小企业的自主创新能力；通过重构金融体制，解决民营中小企业创新融资问题。
（一）制定财税等扶持政策，建立利益补偿机制，促进企业创新意识提高
在财政方面，加大支持力度，提供相应的贷款和风险基金。在税收方面，制定税收优惠政策，对中小企业采取相应的税收政策，逐步推进实施消费型增值税，加大企业研发投入的税前抵扣，允许企业加快研发设备的折旧，继续完善和实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策，进一步提高创新企业计税工资的标准，调动企业吸引创新人才的积极性。同时可考虑建立科技开发准备金制度，允许企业特别是有科技发展前景的民营中小企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，弥补科技开发可能造成的损失。在政府采购上，严格执行《政府采购法》，要把具有自主知识产权的国内企业的产品和服务纳入政府采购优先目录，使用政府资金的采购活动和国家重大项目建设，都要优先采购具有自主知识产权的产品，通过政府采购的示范作用，影响国民认识和市场行为，提高自主品牌的知名度和影响力，从而真正惠及自主创新产品的生产企业。
（二）完善风险分担机制，营造良好的市场环境，让企业勇于自主创新
首先，要积极探索建立国家级风险投资母基金，可以设想新增一部分财政专项资金建立母基金，或者将现存科技投入中的一部分专项资金转化为母基金。为了扶持风险投资事业的发展，对主要投资于民营中小高新技术企业的创业风险投资企业，要实行投资收益税减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策，对风险投资的发展实施有效支持。其次，加大对中小民营企业的创业扶持，营造良好的自主创新环境。中小企业一般通过创业来实现创新，政府对创业的扶持有利于减少企业创新的风险。同时，政府也应对企业开展战略高技术的研发及技术成果产业化给予大力支持。再则，切实保护自主知识产权，使创新者的利益不受侵害。自主知识产权保护是自主创新的重要环节，要形成尊重他人知识产权的良好社会风气，鼓励拥有知识产权的企业组建行业协会或组织，建立知识产权保护联盟、知识产权行业协会。政府要建立知识产权纠纷的仲裁、协调机制，严厉打击知识产权侵权案件，保护创新的利益不受侵害。要在社会上营造崇尚自主创新、宽容创新失败的风气，使创新成为社会习惯，为民营中小企业自主创新提供文化支撑。同时，要在企业内部营造尊重知识、尊重人才的氛围，形成一套比较完善的创新人才选拔、吸引、培养、支持与组织管理的制度文化，从内外两个方面形成对企业创新的文化推动力。另外，要建立民营中小企业中介服务中心，推动民营中小企业的技术推广和应用。加速信息网络的建设，通过网络获得更快捷、更准确、更廉价的技术信息，增强民营中小企业信息的获得，加快自主创新。
（三）建立创新合作机制，鼓励产学研联合，提高企业创新能力
合作创新是当前企业基于降低风险和缩减成本的重要战略，也是企业获取外部知识和能力的重要途径。民营中小企业由于体制的灵活以及竞争的压力，往往创新意识强，对新的技术机会非常敏感，而且由于对新的技术机会不存在太高的技术转换成本，反应更加迅速，具有明显的“行为优势”，但过度竞争以及其脆弱的经济、技术基础使民营中小企业的技术创新难以在一个合理的经济规模内实现；相反，大企业具备较充足的创新资源，具有技术创新的“资源优势”，能获得较高的技术创新规模经济收益，但市场垄断地位和企业组织刚性会阻碍创新的涌现，创新活力不足。因此，建立大企业与中小企业之间的创新合作机制，就可以优势互补，提高企业创新能力。与此同时，应鼓励和支持中小企业与大学、科研院所建立长期合作关系，以共建研发机构、联合或委托开发、技术或成果转移、专业技术人才培训等多种内容和形式开展产学研联合，探索有效的合作机制与合作途径，促进科技成果和先进适用技术的转移与扩散。各级政府要积极创造条件，营造环境，组织和运用社会科技、教育资源为中小企业提供支持和服务。另外，要加大民营中小企业人才培养力度，大力实施人才租赁和人才代理办法，为民营中小企业拓宽用人渠道。
（四）重构金融体制，完善融资政策,建立健全创业投资机制
创业板市场为中小高新技术企业提供了一个适宜、公平的融资环境，同时，还为中小高新技术企业和风险投资家提供了一个社会评价机制和选择机制，通过市场竞争的压力和优胜劣汰的作用，实现强者恒强、弱者变强的发展过程。此外，它为风险投资提供了一个蜕资“出口”，从而促进风险资本的有效循环。要研究和借鉴国外创业板开设的经验，在控制风险的情况下，将中小企业板市场逐步改造为创业板市场。根据不同类型、不同成长阶段的创新型企业的不同特点和风险特性，结合新《公司法》和《证券法》制定相应的上市条件，继续推进创业板市场建设，鼓励有条件的高科技企业在中小企业板上市。同时，要允许并鼓励成立专门为中小企业服务的区域性中小银行；支持资质不错的民营中小企业发行企业债券；支持建立创业投资基金；放宽民间借贷的政策空间；扩大融资租赁业务；由财政出资为主成立中小企业信用担保机构；在全国范围内建立中小企业信用评估体系和社会诚信体系。另外，要完善中小企业融资信用担保制度，让无形资产也能作为财产抵押。当前，在完善中小企业融资信用担保制度方面，我们应在适度控制担保风险的基础上，合理扩大信用担保的覆盖面，特别是扩大对创新型中小企业融资担保服务。还应针对创新型民营中小企业，允许其按有关规定用知识产权和有效动产作为财产抵押向银行贷款，建立高效的贷款抵押管理体制，解决高新技术产业化过程中资金不足的问题。
(责任编辑：凡夫)
参考文献：
［1］ 蒲林昌.民营中小企业创业成本问题分析[J].商业研究,2006，(12).
［2］ 于萍.提高中小企业自主创新能力的对策[J].财政监督,2008，(02).
［3］ 郭玉冰.山西科技型中小企业自主创新外部环境研究[J].经济师,2007，(06).
［4］ 齐经民、张朝玉、毛清华.中小企业人才保留困境[J].经济导刊,2007，(12).
［5］ 吴端玲.民营企业自主创新能力研究[J].湖北社会科学,2007，(03).