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同一控制下企业合并重组,当被合并方或被收购方为非上市公司且同一控制人为自然人时,同一控制人股权转让的个人所得税处理存在三个方面的问题:一是有违税收的公平、效率和中性原则;二是存在重复征税问题;三是促使企业避税,加大税务机关的征税难度.个人所得税政策需进一步完善,以优化企业重组市场环境,提高税务机关的征税效率和效益.