论文部分内容阅读
摘 要：珠三角地区出现“民工荒”已是不争的事实，估计短期内仍将持续。要解决“民工荒”的问题，珠三角地区首先要加速产业的转型与升级；其二，提高民工工资待遇，维护民工合法权益；其三，要有制度创新，适度放宽珠三角地区的户口限制；其四，要充分促进本地人的就业，让当地自愿失业和半失业人员转变成强大的人力资源优势。
关键词：珠三角 民工荒 对策
珠三角地区存在“民工荒”已是不争的事实，也是近两年的社会热点问题之一。如今在珠三角地区，招工难成了一些劳动密集型企业管理者的心病，一些企业也因缺工而导致生产规模下降、设备闲置。对于“民工荒”产生的原因及其影响众说纷纭，见仁见智，但也有共识，即“民工荒”是劳动力市场供求和工资状况的综合反映，是市场调节的结果，估计短期内仍将持续。面对这样的形势，作者认为分析“民工荒”的原因固然重要，但更重要的是能找到解决这一问题的有效对策。
一、“民工荒”的直接原因
广东省是“就业大省”，改革开放20余年，在总体经济保持高速增长的基础上，不仅基本上解决本省的劳动力就业问题，而且还为外省入粤劳动力提供了上千万个就业岗位 ，每年春节之后所形成的回流“民工潮”曾是广东一道独特的风景线[2]。然而进入2004年，先是在闽东南地区，接着是在珠三角、浙东南，相继出现了民工短缺情况。2004年东莞市厚街镇喊出“民工荒”后，“民工荒”现象引起了专家、学者及政府部门的广泛关注。“民工荒”现象的出现有多方面原因，但外来工收入低、收入增长缓、基本权益得不到保障和地区经济高速发展对劳动力的旺盛需求是珠三角地区“民工荒”的直接原因。
1、地区经济的高速发展带来对劳动力的旺盛需求
近年来，随着世界经济的增长加速，我国GDP每年保持8%以上增长，广东省GDP增长率一直保持在10%，珠三角地区的经济增长则更突出，如东莞市GDP增长率连续多年在19%以上，远超过全国平均水平。珠三角地区经济的高速发展和企业迅速扩张客观上产生了对劳动力旺盛的需求，如深圳对外来劳动力的需求近3年来每年增长10%。
另外，珠三角地区聚集了大量加工制造企业。由于劳动力价格低廉，其产品性价比具有很大的优势，因而该地区内多种产品占全球市场的比重都很大，甚至曾有“东莞一塞车，全球电脑配件要涨价”的说法。在珠三角地区缺工严重的企业主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业；而企业缺工的对象主要是需求量大的18～25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工。珠三角地区的企业多、劳动力密集，对外来民工的需求数量非常巨大。据《楚天都市报》报道，仅广州、深圳、东莞等地有200万人的缺口，缺工的比例约为10%。招收大量的生产工人已成为珠三角地区一些企业的当务之急。
2、外来工收入低，基本权益得不到保障
20多年来，珠三角地区主要凭其地理优势和依靠大量廉价的劳动力成本，从事劳动密集型产业，取得加工制造业的迅速发展，使当地经济在很大程度上参与到了国际分工中，融入了经济全球化的发展轨道，海外的资金、技术和管理经验得以引入，实现了经济的高速增长。由于劳动密集型加工贸易只能控制生产中低附加值的加工环节，导致企业产品加工增值率和利润率低下，无法进行资金积累，企业为了生存就只能压低工人的工资和待遇。有的企业多年不涨一次工资，如一项调查显示珠三角地区12年来月平均工资只提高了68元，相当于每年增加1%，而12年的物价上涨和消费水平几乎翻了一番；有的企业甚至因效益不好，降低外来工工资、拖欠外来工工资；有的企业在工作时间、休息时间、加班及相应的工资标准等方面严重违反《劳动法》的规定，许多企业工人每月只能休息一、二天，每天工作时间在十小时以上；有的企业老板实施严厉的甚至违反人权的管理手段，外来工几乎没有人格尊严可言。长时间、高强度的工作，没有基本安全设施保障的工作环境、恶劣的生活条件和低收入等都严重摧残了外来工的心身。同时，由于有些地方政府错误的、片面的招商理念，唯恐保护劳动者的合法权益就会吓跑投资者，甚至发生劳资纠纷时，政府工作人员总是站在资方一边，更多考虑资方的利益[3]，因此外来工的基本权益根本上得不到保障。有人说，现在的打工者像候鸟，哪里气候好就往哪里飞，随着外省经济的逐步升温，对劳动力的需求增加，外来工纷纷离开珠三角，返回家乡或迁往其他收入相对要高，工作环境相对宽松的长三角地区等地。
二、解决“民工荒”的对策
东莞市委党校曾在2005年的中青年干部培训班就“民工荒，慌不慌”的主题，展开了讨论，多数中青年干部都认为，“民工荒”既然已经出现，关键是找准对策，解决问题。在作者看来，要解决“民工荒”问题，地方政府可作以下几方面的工作。
1、加速产业的转型与升级
珠三角地区的劳动密集型加工企业主要是依靠压低工资，减少改善劳动条件的必要投入来降低成本，赚取利润，赚取的实际上只是“人工钱”。实际上，近期的“民工荒”就是一些劳动密集型企业难以及时招到足够数量的、低工资的工人，而那些收入高、待遇较好的企业基本上不存在缺工情况，可见，涨薪已成为趋势，同时必须改善工人生活条件改善，实行人性化管理，这样必然增大企业成本。然而，受经济发展模式的制约，珠三角地区的许多企业客观上没有给农民工大幅度增加工资的能力[1]，曾有人预测东莞市的最低工资标准由目前每月的574元再提高100元，将会有数千家工厂倒闭。因此珠三角地区要解决“民工荒”的最有效的方法是加速产业的转型与升级，向高新技术转变，将劳动密集型产业向内陆和西部转移，让无法实现转型与升级又不能向内陆和西部转移的产业自然淘汰出局。通过转型升级找到新的利润增长点，同时提高工人待遇，这样一方面以经济手段吸引外来工，另一方面又减少劳动力的实际需求数量。
珠三角产业的转型与升级可以通过三种手段，第一，通过高新技术来改造现有的产业体系，使得工业技术水平提高，同时创造节约资源的新型产业。技术进步是产业升级中的核心问题，而新型产业的创造可以防止制造业外迁的产业空心化，从而在产业转换中找到新的经济增长点。当经济发展到一定阶段，产业结构的高级化是一种必然的趋势。而产业结构的高级化，正是要发展耗能低、污染小的新型产业作为朝阳产业，并将之培养成为今后的支柱产业。第二，延长产业链，提高产业配套能力，促进主导产业及配套产业的形成。产业的持续繁荣历来要靠核心龙头企业，靠核心龙头企业在产业中的纽带作用与产业的凝聚力推进产业的整合，带动全行业实现全面的升级，珠三角目前已经拥有一批这样的核心龙头企业，要实产业转型升级，就要充分利用现有的优势产业，以龙头企业为依托，大力实施产业招商，把相关企业吸纳集聚在一起，促进上下游企业互相衔接，大中小企业互相配套，形成强大的产业配套能力，不断延伸产业链条。第三，提高吸收外资的质量和水平，在招商引资过程中加大对大型跨国公司及高科技企业招商引资的力度，重点考虑需要吸引跨国公司把更高技术水平、更大技术含量的加工制造环节、研发机构、销售网络转移到珠三角，吸引更多的龙头产业。
加快珠三角地区的产业转移，尤其是那些已经不再具有明显竞争优势的劳动密集型产业的转移，对于珠三角一些无法很快提高自身技术水平和劳动力成本，且产业关联度不强的劳动密集型加工企业，如果无力承受劳动力成本的上升，则应考虑资金投向的战策调整，进行产业转移。珠三角产业转移可以采取多种方式和渠道，如在国内进行梯度转移，将投资转向劳动力成本低廉的中西部地区，劳动密集型产业在较发达的地区得到足够的发展后，必然性会向下一个有比较优势的地区转移，即向中西部转移；进行国际梯度转移，将投资和生产基地转移到劳动力要素更为低廉的发展中国家。
2、提高民工工资待遇，保障民工合法权益
外地民工的大量涌入，为珠三角地区的经济发展做出较大贡献。但民工工资低、待遇差，生产生活环境恶劣，价值得不到尊重是产生“民工荒”的最直接、最主要的原因。当前珠三角地区的最低工资标准大多是450—600元。最低工资是基本生活保障，而许多企业包括某些知名企业都以最低工资标准来发放员工的工资，很多企业每年盈利数千万元，而辛勤劳动的员工连生活都难以维持。企业的利润和社会的财富都是广大劳动者共同创造的，社会价值应得到尊重和体现，劳动者应分享社会的发展成果，获得相应的劳动报酬。因此，地方政府应制定政策，提高最低工资标准。在生产、生活环境改善的情况下，民工的工资大约在600—1000元才比较符合社会现实。“民工荒”的发生在很大程度上就是最低工资标准太低惹的祸，员工每月的纯收入几乎都是靠加班费来获取。地方政府如能适当提高最低工资标准，当前的“民工荒”将会得到一定程度的缓解。
另外，政府有关部门还要大力规范劳动力市场，加强劳动监察和执法，保障民工合法权益。《劳动法》虽已颁布、执行十余年，还没有完善修正过一次，相关部门劳动执法监督也没有做到位。像珠三角地区的企业太多，劳动力密集，而劳动监察人员少，个别村镇三五个劳动监察人员，服务数百家企业，数十万民工。一些干部由于有地方保护的思想，处理违反《劳动法》事件睁一只眼闭一只眼。民工苦于生活无出路，加上文化程度低、法律知识少，法律观念淡薄，就是明知道发生了侵权行为，也只好忍气吞声，最多是走为上策。因此，地方劳动监察部门要加大劳动监督的力度，担负起劳动监管职能，严惩企业违规用工行为，切实维护民工的合法权益，为外出打工的民工撑起一只权益保护的大伞，吸引更多的民工入粤并长期留粤工作。
3、适当放宽户籍管理限制
近年的劳工短缺、“民工荒”，一个重要的原因是外来工、外来人员还没有真正对珠三角建立认同感和归属感，准确地说应该是珠三角城市对外来务工人员缺乏认同感。随着国家的改革开放，虽然户籍管理制度正在逐步放开，户口制度对人口流动的限制已大大削弱，但户籍制度的阴影还存在，户籍制度的限制还存在[4]。由于户籍制度的影响，外来务工人员享受不到当地居民的待遇，如在社会保险、小孩上学等问题上都是无法逾越的鸿沟，甚至在文化风俗上经常受到歧视，数千万的外来工没有真正享受到珠三角经济高速增长所带来的利益。目前各城市均有人才引进政策，然而人才引进的原则都是只引进高层次和急需人才，以优化人才结构，提高人才队伍素质，构建人才高地。根据各地政策可以引进的人才主要是留学归国人员和其他高科技人才，而珠三角短缺的熟练工、技术工不属于所引进的对象。目前珠三角的新市民主要有当地急需的高层次、高科技的人才及一些经商成功的外来群体，外来务工人员包括年轻的大学生群体到珠三角落户都非常困难，农民工更加是无力加入，由于没有长期培养留用的打算，使一批经验丰富、技能过硬的外来工不得不处于流动状态，随时丢掉工作，回家务农或流向其他地区。
要解决这个问题，在建立全国统一的户口管理制度前，珠三角应率先一步放宽户籍管理，实行制度创新，让外来工融入当地的社会，确保有劳动力稳定转移的机制。（1）适当放宽珠三角地区户口限制，改变以身份和出生地划分人口类型的传统户籍制度，变成以职业和居所划分人口类型，让一部分有固定住所，在当地有一定工作年限的人迁入户口，在珠三角地区内落户，保障其拥有与当地居民同等的权益，享受当地经济快速增长的成果；（2）在珠三角地区内率先实现身份平等，户口迁徙自由；（3）推进泛珠三角区域劳务协作，发展和完善劳务中介场，借鉴香港在职业教育方面的经验，建立广泛的地区合作关系，采取联合办学、协同招工、共同管理的“产业化”模式，拓展劳动力市场半径，形成劳动力流动的通畅渠道，调剂区域市场供求的余缺。
4、促进本地人充分就业
经过多年的发展，珠三角地区的多数城市富裕程度已远超过小康水平，绝大多数当地居民家中有物业，部分家庭有企业，许多的当地居民靠集体年终分红就可过着富裕舒适的生活，很多家庭的年收入和财富可与欧美国家的中产阶级相媲美。但是许多人不工作，依靠分红、收租生活，每天以打牌、饮茶度日，不思进取，有的人还过着糜烂的生活。根据最早出现“民工荒”的东莞市曾开展的全市劳动力资源调查，调查数据显示全市劳动年龄内的户籍劳动力除在校学生和丧失劳动能力的残疾人外，全市没有就业或没有完全就业的户籍劳动力达17.7万人，占全市劳动年龄人口的17%，并且在这17.7万人中仅有7.7万人有就业意愿，其他10万人自愿处于失业状态。这么多人失业的原因是什么？除了他们衣食无忧之外，还有二个原因，一是他们缺少工作技能，没有一技之长，在竞争中处于劣势，难以找到满意的工作；二是观念上的问题，许多人只愿意到政府部门工作，或做其它一些自认为轻松、体面而且收入较高的工作，认为在企业工作或做一些简单的工作赚不了多少钱，还要和外地人一起做工没有面子，甚至有人因为不愿和外地人在一个饭堂吃饭而放弃工作，这种颓废的生活方式不仅和当地城市的文明程度不相符，还对当地青少年的成长产生不良影响。因此针对这些情况，政府应有所作为，促进本地人充分就业。
要促进本地人充分就业，首先要从促使本地人的观念转变着手。珠三角多数城镇已开始“村改居”工作，让当地农民改变身份，变成城市居民，但他们的观念并没有随之改变，仍认为本地人应比外地人更优越，更有优势，珠三角地方政府应倡导二种观念来促进本地人的就业。（1）包容观念。珠三角人口结构非常特殊，外来人口数量基本上是本地人数倍之多，是个移民的区域，全国各地和境外的人员不仅在珠三角经济快速发展过程中起了非常重要的作用，而且带来了各地不同的文化，需用一种包容的精神，认识到外来人员在当地经济发展中的作用，把这些不同的文化整合成一种多元文化；（2）创业观念。珠三角地区民间的资金主要用于买商铺、建厂房，然后把这些商铺 、厂房租给外商和外地人办企业，靠别人去打拼，实际是一种物业型经济，产生的是一种租赁文化，这种文化不仅不可能培养创业者，而且会养懒几代人，珠三角地区要在经济发展中继续保持领先地位，就一定要培养一种创业观念和精神。其次，完善机制，建培训体系，加强市民的培训，通过提升当地人的能力来促进就业。政府将对市民的培训工作交给当地高校、职业技术学校或有能力的培训机构，加强对培训工作的管理、督促和检查，培训经费由政府列入财政预算，培训方式按成人学习的特点因地制宜，分类培训，按照实际、实用、实效的原则，开展灵活多样、多种形式的实用技术培训，通过培训提高市民的综合素质，也提高市民的就业技能，将珠三角地区的农民转变为技能型的现代市民，将各类失业或半失业的人员转变成强大的人力资源优势。
总之，珠三角地区的“民工荒”是当地经济发展过程中正常的经济现象，虽然民工短缺给企业生产带来困难，在短期内对本地经济造成一定影响，但可以促进珠江三角洲地区劳动密集型企业的转型，加快产品的升级换代，提升整个地区的经济发展能力和竞争能力，并促进企业提高员工的工资福利待遇，这样“民工荒”成了珠三角地区产业升级的契机。
参考文献
[1] 李传志：关于“珠三角”民工荒的思考[J]．.经济问题，2005(5)．
[2] 李惠武：从民工“潮”到民工“荒”引出的思考[J]．广东财政理论与实务，2004(11)．
[3] 黎小艳：东莞市构建和谐社会的思路和对策[J] ．东莞理工学院学报，2005(6)．
[4] 李景国：民工进城，潮起潮落不可挡[J]． 时代潮，2003(2)．
关键词：珠三角 民工荒 对策
珠三角地区存在“民工荒”已是不争的事实，也是近两年的社会热点问题之一。如今在珠三角地区，招工难成了一些劳动密集型企业管理者的心病，一些企业也因缺工而导致生产规模下降、设备闲置。对于“民工荒”产生的原因及其影响众说纷纭，见仁见智，但也有共识，即“民工荒”是劳动力市场供求和工资状况的综合反映，是市场调节的结果，估计短期内仍将持续。面对这样的形势，作者认为分析“民工荒”的原因固然重要，但更重要的是能找到解决这一问题的有效对策。
一、“民工荒”的直接原因
广东省是“就业大省”，改革开放20余年，在总体经济保持高速增长的基础上，不仅基本上解决本省的劳动力就业问题，而且还为外省入粤劳动力提供了上千万个就业岗位 ，每年春节之后所形成的回流“民工潮”曾是广东一道独特的风景线[2]。然而进入2004年，先是在闽东南地区，接着是在珠三角、浙东南，相继出现了民工短缺情况。2004年东莞市厚街镇喊出“民工荒”后，“民工荒”现象引起了专家、学者及政府部门的广泛关注。“民工荒”现象的出现有多方面原因，但外来工收入低、收入增长缓、基本权益得不到保障和地区经济高速发展对劳动力的旺盛需求是珠三角地区“民工荒”的直接原因。
1、地区经济的高速发展带来对劳动力的旺盛需求
近年来，随着世界经济的增长加速，我国GDP每年保持8%以上增长，广东省GDP增长率一直保持在10%，珠三角地区的经济增长则更突出，如东莞市GDP增长率连续多年在19%以上，远超过全国平均水平。珠三角地区经济的高速发展和企业迅速扩张客观上产生了对劳动力旺盛的需求，如深圳对外来劳动力的需求近3年来每年增长10%。
另外，珠三角地区聚集了大量加工制造企业。由于劳动力价格低廉，其产品性价比具有很大的优势，因而该地区内多种产品占全球市场的比重都很大，甚至曾有“东莞一塞车，全球电脑配件要涨价”的说法。在珠三角地区缺工严重的企业主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业；而企业缺工的对象主要是需求量大的18～25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工。珠三角地区的企业多、劳动力密集，对外来民工的需求数量非常巨大。据《楚天都市报》报道，仅广州、深圳、东莞等地有200万人的缺口，缺工的比例约为10%。招收大量的生产工人已成为珠三角地区一些企业的当务之急。
2、外来工收入低，基本权益得不到保障
20多年来，珠三角地区主要凭其地理优势和依靠大量廉价的劳动力成本，从事劳动密集型产业，取得加工制造业的迅速发展，使当地经济在很大程度上参与到了国际分工中，融入了经济全球化的发展轨道，海外的资金、技术和管理经验得以引入，实现了经济的高速增长。由于劳动密集型加工贸易只能控制生产中低附加值的加工环节，导致企业产品加工增值率和利润率低下，无法进行资金积累，企业为了生存就只能压低工人的工资和待遇。有的企业多年不涨一次工资，如一项调查显示珠三角地区12年来月平均工资只提高了68元，相当于每年增加1%，而12年的物价上涨和消费水平几乎翻了一番；有的企业甚至因效益不好，降低外来工工资、拖欠外来工工资；有的企业在工作时间、休息时间、加班及相应的工资标准等方面严重违反《劳动法》的规定，许多企业工人每月只能休息一、二天，每天工作时间在十小时以上；有的企业老板实施严厉的甚至违反人权的管理手段，外来工几乎没有人格尊严可言。长时间、高强度的工作，没有基本安全设施保障的工作环境、恶劣的生活条件和低收入等都严重摧残了外来工的心身。同时，由于有些地方政府错误的、片面的招商理念，唯恐保护劳动者的合法权益就会吓跑投资者，甚至发生劳资纠纷时，政府工作人员总是站在资方一边，更多考虑资方的利益[3]，因此外来工的基本权益根本上得不到保障。有人说，现在的打工者像候鸟，哪里气候好就往哪里飞，随着外省经济的逐步升温，对劳动力的需求增加，外来工纷纷离开珠三角，返回家乡或迁往其他收入相对要高，工作环境相对宽松的长三角地区等地。
二、解决“民工荒”的对策
东莞市委党校曾在2005年的中青年干部培训班就“民工荒，慌不慌”的主题，展开了讨论，多数中青年干部都认为，“民工荒”既然已经出现，关键是找准对策，解决问题。在作者看来，要解决“民工荒”问题，地方政府可作以下几方面的工作。
1、加速产业的转型与升级
珠三角地区的劳动密集型加工企业主要是依靠压低工资，减少改善劳动条件的必要投入来降低成本，赚取利润，赚取的实际上只是“人工钱”。实际上，近期的“民工荒”就是一些劳动密集型企业难以及时招到足够数量的、低工资的工人，而那些收入高、待遇较好的企业基本上不存在缺工情况，可见，涨薪已成为趋势，同时必须改善工人生活条件改善，实行人性化管理，这样必然增大企业成本。然而，受经济发展模式的制约，珠三角地区的许多企业客观上没有给农民工大幅度增加工资的能力[1]，曾有人预测东莞市的最低工资标准由目前每月的574元再提高100元，将会有数千家工厂倒闭。因此珠三角地区要解决“民工荒”的最有效的方法是加速产业的转型与升级，向高新技术转变，将劳动密集型产业向内陆和西部转移，让无法实现转型与升级又不能向内陆和西部转移的产业自然淘汰出局。通过转型升级找到新的利润增长点，同时提高工人待遇，这样一方面以经济手段吸引外来工，另一方面又减少劳动力的实际需求数量。
珠三角产业的转型与升级可以通过三种手段，第一，通过高新技术来改造现有的产业体系，使得工业技术水平提高，同时创造节约资源的新型产业。技术进步是产业升级中的核心问题，而新型产业的创造可以防止制造业外迁的产业空心化，从而在产业转换中找到新的经济增长点。当经济发展到一定阶段，产业结构的高级化是一种必然的趋势。而产业结构的高级化，正是要发展耗能低、污染小的新型产业作为朝阳产业，并将之培养成为今后的支柱产业。第二，延长产业链，提高产业配套能力，促进主导产业及配套产业的形成。产业的持续繁荣历来要靠核心龙头企业，靠核心龙头企业在产业中的纽带作用与产业的凝聚力推进产业的整合，带动全行业实现全面的升级，珠三角目前已经拥有一批这样的核心龙头企业，要实产业转型升级，就要充分利用现有的优势产业，以龙头企业为依托，大力实施产业招商，把相关企业吸纳集聚在一起，促进上下游企业互相衔接，大中小企业互相配套，形成强大的产业配套能力，不断延伸产业链条。第三，提高吸收外资的质量和水平，在招商引资过程中加大对大型跨国公司及高科技企业招商引资的力度，重点考虑需要吸引跨国公司把更高技术水平、更大技术含量的加工制造环节、研发机构、销售网络转移到珠三角，吸引更多的龙头产业。
加快珠三角地区的产业转移，尤其是那些已经不再具有明显竞争优势的劳动密集型产业的转移，对于珠三角一些无法很快提高自身技术水平和劳动力成本，且产业关联度不强的劳动密集型加工企业，如果无力承受劳动力成本的上升，则应考虑资金投向的战策调整，进行产业转移。珠三角产业转移可以采取多种方式和渠道，如在国内进行梯度转移，将投资转向劳动力成本低廉的中西部地区，劳动密集型产业在较发达的地区得到足够的发展后，必然性会向下一个有比较优势的地区转移，即向中西部转移；进行国际梯度转移，将投资和生产基地转移到劳动力要素更为低廉的发展中国家。
2、提高民工工资待遇，保障民工合法权益
外地民工的大量涌入，为珠三角地区的经济发展做出较大贡献。但民工工资低、待遇差，生产生活环境恶劣，价值得不到尊重是产生“民工荒”的最直接、最主要的原因。当前珠三角地区的最低工资标准大多是450—600元。最低工资是基本生活保障，而许多企业包括某些知名企业都以最低工资标准来发放员工的工资，很多企业每年盈利数千万元，而辛勤劳动的员工连生活都难以维持。企业的利润和社会的财富都是广大劳动者共同创造的，社会价值应得到尊重和体现，劳动者应分享社会的发展成果，获得相应的劳动报酬。因此，地方政府应制定政策，提高最低工资标准。在生产、生活环境改善的情况下，民工的工资大约在600—1000元才比较符合社会现实。“民工荒”的发生在很大程度上就是最低工资标准太低惹的祸，员工每月的纯收入几乎都是靠加班费来获取。地方政府如能适当提高最低工资标准，当前的“民工荒”将会得到一定程度的缓解。
另外，政府有关部门还要大力规范劳动力市场，加强劳动监察和执法，保障民工合法权益。《劳动法》虽已颁布、执行十余年，还没有完善修正过一次，相关部门劳动执法监督也没有做到位。像珠三角地区的企业太多，劳动力密集，而劳动监察人员少，个别村镇三五个劳动监察人员，服务数百家企业，数十万民工。一些干部由于有地方保护的思想，处理违反《劳动法》事件睁一只眼闭一只眼。民工苦于生活无出路，加上文化程度低、法律知识少，法律观念淡薄，就是明知道发生了侵权行为，也只好忍气吞声，最多是走为上策。因此，地方劳动监察部门要加大劳动监督的力度，担负起劳动监管职能，严惩企业违规用工行为，切实维护民工的合法权益，为外出打工的民工撑起一只权益保护的大伞，吸引更多的民工入粤并长期留粤工作。
3、适当放宽户籍管理限制
近年的劳工短缺、“民工荒”，一个重要的原因是外来工、外来人员还没有真正对珠三角建立认同感和归属感，准确地说应该是珠三角城市对外来务工人员缺乏认同感。随着国家的改革开放，虽然户籍管理制度正在逐步放开，户口制度对人口流动的限制已大大削弱，但户籍制度的阴影还存在，户籍制度的限制还存在[4]。由于户籍制度的影响，外来务工人员享受不到当地居民的待遇，如在社会保险、小孩上学等问题上都是无法逾越的鸿沟，甚至在文化风俗上经常受到歧视，数千万的外来工没有真正享受到珠三角经济高速增长所带来的利益。目前各城市均有人才引进政策，然而人才引进的原则都是只引进高层次和急需人才，以优化人才结构，提高人才队伍素质，构建人才高地。根据各地政策可以引进的人才主要是留学归国人员和其他高科技人才，而珠三角短缺的熟练工、技术工不属于所引进的对象。目前珠三角的新市民主要有当地急需的高层次、高科技的人才及一些经商成功的外来群体，外来务工人员包括年轻的大学生群体到珠三角落户都非常困难，农民工更加是无力加入，由于没有长期培养留用的打算，使一批经验丰富、技能过硬的外来工不得不处于流动状态，随时丢掉工作，回家务农或流向其他地区。
要解决这个问题，在建立全国统一的户口管理制度前，珠三角应率先一步放宽户籍管理，实行制度创新，让外来工融入当地的社会，确保有劳动力稳定转移的机制。（1）适当放宽珠三角地区户口限制，改变以身份和出生地划分人口类型的传统户籍制度，变成以职业和居所划分人口类型，让一部分有固定住所，在当地有一定工作年限的人迁入户口，在珠三角地区内落户，保障其拥有与当地居民同等的权益，享受当地经济快速增长的成果；（2）在珠三角地区内率先实现身份平等，户口迁徙自由；（3）推进泛珠三角区域劳务协作，发展和完善劳务中介场，借鉴香港在职业教育方面的经验，建立广泛的地区合作关系，采取联合办学、协同招工、共同管理的“产业化”模式，拓展劳动力市场半径，形成劳动力流动的通畅渠道，调剂区域市场供求的余缺。
4、促进本地人充分就业
经过多年的发展，珠三角地区的多数城市富裕程度已远超过小康水平，绝大多数当地居民家中有物业，部分家庭有企业，许多的当地居民靠集体年终分红就可过着富裕舒适的生活，很多家庭的年收入和财富可与欧美国家的中产阶级相媲美。但是许多人不工作，依靠分红、收租生活，每天以打牌、饮茶度日，不思进取，有的人还过着糜烂的生活。根据最早出现“民工荒”的东莞市曾开展的全市劳动力资源调查，调查数据显示全市劳动年龄内的户籍劳动力除在校学生和丧失劳动能力的残疾人外，全市没有就业或没有完全就业的户籍劳动力达17.7万人，占全市劳动年龄人口的17%，并且在这17.7万人中仅有7.7万人有就业意愿，其他10万人自愿处于失业状态。这么多人失业的原因是什么？除了他们衣食无忧之外，还有二个原因，一是他们缺少工作技能，没有一技之长，在竞争中处于劣势，难以找到满意的工作；二是观念上的问题，许多人只愿意到政府部门工作，或做其它一些自认为轻松、体面而且收入较高的工作，认为在企业工作或做一些简单的工作赚不了多少钱，还要和外地人一起做工没有面子，甚至有人因为不愿和外地人在一个饭堂吃饭而放弃工作，这种颓废的生活方式不仅和当地城市的文明程度不相符，还对当地青少年的成长产生不良影响。因此针对这些情况，政府应有所作为，促进本地人充分就业。
要促进本地人充分就业，首先要从促使本地人的观念转变着手。珠三角多数城镇已开始“村改居”工作，让当地农民改变身份，变成城市居民，但他们的观念并没有随之改变，仍认为本地人应比外地人更优越，更有优势，珠三角地方政府应倡导二种观念来促进本地人的就业。（1）包容观念。珠三角人口结构非常特殊，外来人口数量基本上是本地人数倍之多，是个移民的区域，全国各地和境外的人员不仅在珠三角经济快速发展过程中起了非常重要的作用，而且带来了各地不同的文化，需用一种包容的精神，认识到外来人员在当地经济发展中的作用，把这些不同的文化整合成一种多元文化；（2）创业观念。珠三角地区民间的资金主要用于买商铺、建厂房，然后把这些商铺 、厂房租给外商和外地人办企业，靠别人去打拼，实际是一种物业型经济，产生的是一种租赁文化，这种文化不仅不可能培养创业者，而且会养懒几代人，珠三角地区要在经济发展中继续保持领先地位，就一定要培养一种创业观念和精神。其次，完善机制，建培训体系，加强市民的培训，通过提升当地人的能力来促进就业。政府将对市民的培训工作交给当地高校、职业技术学校或有能力的培训机构，加强对培训工作的管理、督促和检查，培训经费由政府列入财政预算，培训方式按成人学习的特点因地制宜，分类培训，按照实际、实用、实效的原则，开展灵活多样、多种形式的实用技术培训，通过培训提高市民的综合素质，也提高市民的就业技能，将珠三角地区的农民转变为技能型的现代市民，将各类失业或半失业的人员转变成强大的人力资源优势。
总之，珠三角地区的“民工荒”是当地经济发展过程中正常的经济现象，虽然民工短缺给企业生产带来困难，在短期内对本地经济造成一定影响，但可以促进珠江三角洲地区劳动密集型企业的转型，加快产品的升级换代，提升整个地区的经济发展能力和竞争能力，并促进企业提高员工的工资福利待遇，这样“民工荒”成了珠三角地区产业升级的契机。
参考文献
[1] 李传志：关于“珠三角”民工荒的思考[J]．.经济问题，2005(5)．
[2] 李惠武：从民工“潮”到民工“荒”引出的思考[J]．广东财政理论与实务，2004(11)．
[3] 黎小艳：东莞市构建和谐社会的思路和对策[J] ．东莞理工学院学报，2005(6)．
[4] 李景国：民工进城，潮起潮落不可挡[J]． 时代潮，2003(2)．