摸清出租汽车行业价格制定和调整的相关政策和操作程序，驾轻就熟地通过价格杠杆的调节稳定行业，必将成为管理部门亟待熟悉的重要课题。
　　
　　近年来，出租车行业在发展中遇到了一些困难和问题，由于车型档次提高，油价持续上涨，使投资运营成本大幅增加，加之运价不到位，出租汽车效益大幅下滑，甚至亏损营运，引起广大驾驶员思想波动，造成整个行业不稳定。其中，最为突出的就是受国际原油持续涨价的影响，对以成品油为主要能源的出租汽车行业造成了很大的冲击。
　　
　　运价调整具有可行性
　　
　　出租汽车行业的运价问题仍是运输需求与供给的关系问题，但就目前行业实际而言，核心问题是不断上涨的运营成本，特别是飞速上涨的燃料成本与相对稳定的运价之间的不协调。
　　考虑到出租车运价涉及广大人民群众的切身利益和经济承受能力，政府管理部门会对出租汽车的运价调整采取十分审慎的态度，因此运价赶不上油价、气价和其它成本的变化，由此造成的成本增加难以及时转移，一般主要由经营者和驾驶员自行消化。
　　但是，当成本增加过快和增加幅度过大时，靠行业自身的消化能力就难以解决，这时，除了改善经营环境、政府减少收费和增加补贴外，调整运价就成为必要的选择。通过运价的调整，行业可以继续保持合理的盈利水平，维持社会平均利润率，这也符合市场经济的一般规律。
　　首先，出租车虽然是公交车的一种补充，但是它的消费群体、消费层次和服务对象与公交车有明显的区别，出租车主要是针对中外游客、商务活动这一特定群体，换句话说，它的消费对象主要是中高收入者和白领阶层。因此，出租车不是老百姓首选或必须的出行交通工具，不关系国计民生。因此，不能一说调整出租车运价就和全体老百姓联系起来，使本来该调的没有调，因噎废食。
　　其次，出租车票价的制定与飞机有相似之处。飞机价格较高，不是说所有的老百姓出行非要选飞机不可。也不能说因老百姓消费水平较低，就把机票价格压到与坐火车、坐汽车一样。
　　第三，出租车又与老百姓日常生活用水、用电不一样。水、电是必需的，而出租车不是人人往上挤的独木桥，百姓有选择的余地。因此调整出租车运价与调整水、电价格有明显区别。
　　第四，出租车的服务质量与公交车有明显的不同。为什么部分人要选择出租车？一是出租车体现门对门的服务，无需换乘，方便快捷；二是出租车体现了舒适性，有座位；三是出租车安全性能好，不担心、不操心；四是出租车有空调，冬暖夏凉，大公交还不能完全做到，市场经济下优质优价是天经地义。
　　第五，政府倡导让广大市民出行首选公交车，考虑到城市有限的道路空间，出租车只是公交的一种补充，是针对部分特定群体的一种特别需求而产生的。这也是一种供求关系，也和买商品一样，有钱就买高档的，钱少就买低档的，公平交易。
　　因此，只有通过价格杠杆等政策来调整人们的出行方式，引导不同需求层次的乘客选择适合自己的交通工具，而不是引导连民工上班都要搭出租车。否则，会加大城市交通压力，加剧道路拥堵，加大汽车尾气排放，后果不堪设想，这不符合城市发展方向。
　　由此可见，出租车只是城市公共交通的一种补充，它有特定的消费群体，特定的服务对象，因此它具有特定的运价标准。而这个特定的运价标准，适应特定的服务群体。所以，运用价格杠杆，引导低收入者乘坐大众公交车，有支付能力的中高收入者坐出租车。同时，政府需要采取压缩控制出租车发展数量的政策，达到减轻城市交通压力的目的，这样才能办成一举多得的好事。因此，调整出租车运价对普通市民基本消费水平影响不大，不必过度担心。
　　
　　涉及到的各种指标
　　
　　出租汽车行业无论是日常的经营管理，还是运价的制定和调整，以至行业政策的制定，都要以基本的经济技术指标为依据。这些指标主要有里程利用率、载客次数、待客时间、单车运营收入、成本、行业的平均利润率等，以此作为数量控制的依据，并向社会公布，能够引导出租车健康发展，防止盲目投资而导致供求关系失衡。
　　在宏观调控、总量控制过程中，里程利用率即实载率是最重要的一个指标。而在运价的制定和调整过程中，单车运营收入、成本（可变成本、不变成本）、行业平均利润率则成为最重要的指标和数据。市场经济中，有一个重要的概念是社会平均盈利水平，而出租汽车行业也要高度重视行业平均利润率这个指标，求得这个平均值（年均、月均、日均）并不困难，但在成本计算中所涉及的各项费用却容易遗漏，主要有：
　　①经营权有偿使用费：指出租汽车经营权出让金。
　　②车辆购置费用：由购新车价、购置附加税、挂牌照相及随车应配备的营运服务设施等费用构成。
　　③车辆折旧费用，可以按使用年限计算。
　　④车辆维修费：指车辆在单位时间内营运中涉及的保养和日常维护、故障修理所发生的费用。
　　⑤车辆保险费：指出租汽车作为机动车强制性规避风险而加入的保险费用。今年的保险收费政策有所调整，出台了“交强险”，增加了成本。
　　⑥各项税费：指按国家税法及相关规定应缴纳的年度和月度缴纳的定额税费，具体由年度税费、月度税费、年度审验费三部分构成。
　　⑦企业管理费用：指出租汽车经营企业与出租汽车承包人所签订的合同中约定的以及出租汽车个体工商户向托管企业缴纳的企业管理、服务费用。
　　⑧利息成本：指出租汽车经营者在出租汽车前期投资中向银行贷款所承担的利息。
　　⑨人工费用：指雇佣出租汽车司机的工资。
　　⑩燃料费用。
　　此外，在行业平均利润率的计算中还应考虑诸如罚款、乱收费等非理性因素。
　　出租汽车的运价一般包括以下几个组成部分：起步价格、公里运价、计时运价、返程空贴和夜行运价。一般在价格制定和调整时，主要考虑前两个因素，在一些较大城市和出租客运市场比较成熟的地区，也会制定包括全部内容的完整的运价结构。
　　起步价格是指出租汽车的最低价，即在基本运距范围内的价格。
　　公里运价是指出租汽车在基本运距以外的车公里单价。
　　计时运价是指出租汽车等待乘客或运行速度较低时加收的计时费用。
　　返程空贴是指出租汽车的运行距离超过规定里程（一般是按营运区域的半径计算）时加收的回程空驶费用。
　　夜行运价是指出租汽车夜间运行时加收的补偿性费用。
　　在上述运价构成中，起步运价和公里运价是最重要的价格因素，返程空贴和夜行运价也常常被采用。但计时运价比较特殊，要根据当地的道路情况、交通状况、收入水平、承受能力等各种因素综合考虑，慎重选择，实施这种计时收费方式也会收到许多社会效益：
　　1．可有效规范出租车行车秩序，极大减少例如截头猛拐、闯红灯等违反交通法规的行为。
　　2．可有效提高服务质量，大大减少短途拒载现象，减少乘客的投诉，更方便于乘客。
　　3．可缓解驾驶员的心理压力，是对延伸服务耗油耗时给予的经济补偿。
　　此外，出租汽车的价格体系中还要考虑到长途议价问题，规定过路过桥费和停车费的收取问题，尤其要考虑建立起出租车价费联动的长效价格机制，及时应对市场环境的突然变化。
　　
　　运价制定与调整的原则
　　
　　一是优质优价原则。车型发生重大变化时，投资成本成倍增加，乘客更加舒服了，出租车形象提高了，就应该优质优价。
　　二是与国民经济发展相适应原则。要考虑居民收入增长水平，还要与同等城市水平相比较，既不过高，也不过低。
　　三是公平负担的原则。就是说经营者和消费者共同承担成本的增加部分。
　　四是价格政策相对稳定的原则。指价格一旦制定或者调整，一定时期内要保持相对稳定，更要有一定的预见性和超前性，变动不能过于频繁。
　　五是高度重视行业稳定和社会稳定的原则。出租汽车行业代表了一个城市的形象，这个行业情绪顺了，有积极性了，行业就稳定了，就会给城市带来生机，保持大局的稳定。
　　
　　听证之前的准备
　　
　　根据《中华人民共和国价格法》的规定，出租汽车行业的价格制定和调整必须建立听证制度，通过听证会来征求消费者的意见，讨论其必要性和可行性。
　　听证会由政府价格主管部门主持，一般情况下可由出租汽车行业主管部门或行业协会在广泛调查研究的基础上提出听证申请，听证申请主要包括以下几项主要内容：
　　1．申请单位概况：要介绍清楚本行业的基本情况，说清楚进行价格的制定和调整的必要性。
　　2．申请项目：说明运价制定或运价结构调整的具体名称。
　　3．申请项目方案：要对现行运价或本地区行业发展的实际水平做出说明，进而提出运价制定或调整的建议方案。一般说来，可以提出2—3个备选方案，其中之一可能是申请单位认为最理想的方案，一个是次优方案。值得特别注意的是，这些方案的提出是经申请单位详细调查研究、反复测算并广泛征求社会各界（行业、企业、车主、驾驶员、专家、消费者）意见的结果，也是与政府价格主管部门沟通、协商、交换意见的结果。
　　4．运价制定与调整的依据和原则
　　5．运价制定和调整的理由
　　一般包括以下几个方面：
　　①行业盈利水平、现行运价及与经济社会发展水平同等城市和地区的比较。
　　②车型结构发生较大变化，造成投资成本、经营成本大幅增加。
　　③运营成本的变化情况，尤其是燃料成本对行业收益的影响。
　　④现行国家政策、文件精神，比如现阶段贯彻落实国务院办公厅81号文件，贯彻《劳动法》，为驾驶员缴纳“三金”的要求。
　　⑤对行业稳定、社会安定的影响。
　　⑥运价的制定或运价结构的调整有利于提高城市品位、城市形象，有利于提高行业服务水平。
　　6．运价制定和调整的基本评价
　　出租车的价格政策性很强，行业主管部门要配合价格主管部门做好有关工作。目前，要根据国家发改委的要求，针对因燃油价格上涨等因素造成的出租车营运成本增加，按照出租车企业、司机、乘客合理负担的原则，适当调整出租车运价水平和运价结构，使运价结构更趋于合理，增加出租车公司和驾驶员的收入。
　　在经济比较发达的地区，由于市场需求大、承受能力强、对价格的敏感度低，可根据实际情况适当提高运价，缓解油价上涨带来的影响；在经济欠发达地区，提高运价反而会减少客源，因此应当采取降低起步里程和起步价的办法，吸引短途客源，增加收入。
　　还应积极探索建立应对燃油价格调整的长效机制，实行运价与燃料油价格的联动。运价调整了，经营者心情舒畅了，也为进一步促进和完善出租车管理机制，提高全行业服务水平，打造出租行业服务品牌奠定了良好的基础。在运价调整的同时，政府和社会各界也会对行业管理工作提出更高的要求，主管部门也要进一步加强管理，提高管理水平。（作者系西安市出租汽车管理处副处长）
　　
　　附文：出租车运价调整的政策依据
　　■《中华人民共和国价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会议制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者意见，讨论其必要性、可行性”。
　　■《政府价格决策听证办法》第三条规定：“实行政府价格听证的项目是中央和地方定价目录中关系公用事业价格、公益性服务价格”。
　　■国务院办公厅《关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）明确要求：“对于出租汽车行业因油价上涨等因素增加的营运成本，各地要在核定成本费用的基础上，合理调整出租汽车运价和计价结构”。
　　■国家建设部《关于中华人民共和国城镇建设行业标准CJ5024—1997电子式出租汽车计价器》（1997年5月21日发布、1997年12月1日实施）文件中明确规定：“出租汽车载客行驶速度低于每小时12公里时，可以实行时距并计的计费方式”。