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旱区耕地生产率很难有效提升，灌溉用水设施投入资金来源成为制约耕地生产能力的主要瓶颈之一。为此，将旱区耕地用水设施投资开发与耕地利用效率提升结合起来，建立旱票制度：先期投入资金主要用于灌溉设施普及，以提升旱区耕地生产水平；土地资源的高效利用，产生结余旱票，流入土地交易市场，获取交易资金，继续用于对旱区灌溉设施加大投入力度。如此循环，既产生较高粮食生产效益，保障粮食安全，又节省出部分土地资源，以旱票方式用于城市化发展。旱票制度的实施有望持续获得资金，加大旱区灌溉设施投入，高效利用土地资源，提升旱区粮食生产率。