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减轻农民负担,增加农民收入的根本原因在于体制性障碍,主要有:农村人地关系高度紧张,从根本上制约着农民的农业收入;城乡分割对立的二元体制限制着农民的非农收入增长;现行土地制度制约着农业生产进一步发展,使农民收入难以进一步提高;高成本的乡镇政府管理体制使农民负担日益加重现象难以遏制;农村财税体制僵化,农民负担增加;农民中介组织欠缺,等等.因此,解决这一问题必须从体制改革入手,以制度创新为重点.