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从雇佣关系、晋升和工资设定模式三个方面分析，中国地方官员组织结构呈现出明显的内部劳动力市场特征。在以经济增长作为单一目标的情况下，这种制度安排形成了极为有效的激励机制，使得处于这一内部市场中的官员总是寻求一切可能的来源进行投资以求推动地方经济增长。但随着科学发展观的逐步落实，这种激励机制的弊端日益显现出来，是选择欺骗还是合作转型，中国地方政府正面临艰难选择。