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基于经济学视角，环境问题产生的经济根源是环境资源利用过程中存在广泛的负外部性，即社会成本大于私人成本，或社会收益小于私人收益。环境公益诉讼过程中存在明显的正外部性效应，即社会收益大于私人收益，或社会成本小于私人成本。通过合理的制度设计，使上述正负外部性同时内部化，达到收益与成本的一致，无疑有助于环境问题的解决。基于“外部性”视角，本文提出了有别于一般诉讼的公益诉讼制度设计。