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养老需求是老年人的基本需求,基本养老服务是老年人的基本权利,也是政府的基本公共服务职能,因而应体现公平,但我国的养老服务业与其它行业相比存在不公平,行业内民办与公办养老机构之间、城乡之间、不同地区之间存在不公平。造成不公的原因有政府执政理念偏差、职能定位偏差和监督执行偏差,为此应,政府应从执行政观念、投入力度、工作思路、扮演角色等方面进行调整,促进养老服务业健康公平发展。