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“十一五”以来,我国经济快速发展导致的电力供需持续紧张;煤、电、运的不协调运行状况和发电行业的经营困难;特别是2008年初南方地区的雨雪低温灾害对电网的巨大冲击……,暴露出了诸多电力工业发展中深层次的矛盾和问题。需要我们对“十二五”规划的制定，进行全新的思考，在科学发展观的指导下探索机制和制度的创新。