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2003年8月1日,<城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法>开始实施,取代了1982年颁发的<城市流浪乞讨人员收容遣送办法>,两个办法的共同点是二者都是为了应对沿街流浪者增多而引发的社会不稳定问题.旧<办法>向新<办法>的转变是政府偏好发生改变的结果,与此同时这种转变也带来了流浪者福利水平的提高,但是流浪者接受救助还是继续流浪的选择结果却与政府预期结果不同.