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发展都市现代农业，是有效利用农业资源，调整和优化农业产业结构，扩大农产品销售市场，提升农业附加值的重要途径，对于统筹城乡发展，促进农民增收具有重要意义。近年来，重庆市委、市政府明确提出在主城区发展都市现代农业。北碚区按照定位要求，将农业综合开发融入到全区发展大局中，不断优化农业产业结构，休闲体验农业逐步发展，农业比较效益不断提高，农民人均纯收入增幅连续多年位居主城前列，农业在富裕农民、服务市民、优化城市生态环境方面的功能越发突出，都市现代农业初步发展。
一、工作成效
2011年以来，北碚区农业综合开发快速适应现代化都市发展而形成的现代农业，通过对传统生产型城郊农业进行调整和改造，实现向具有多功能的都市现代农业的转变，将项目开发积极向都市现代农业靠拢。
（一）农业综合开发土地治理效果显著。北碚区2011—2013年度实施农业综合开发土地治理项目3个，改造中低产田3.63万亩，项目总投资4386万元，其中财政投资4121万元。项目实施过程中，坚持山、水、田、林、路的统一规划，水利措施、农业措施、林业措施、科技措施配套，治理后的项目区基本达到田成型、林成网、渠相通、路相连的格局，农业综合生产能力得到大幅度提高，实现路通、渠灌、“粮”丰的目标，改变项目区农村面貌和生产面貌。同时，综合利用农业综合开发资源，将一产紧密结合三产，挖掘出农业的最大效益，结合采摘农业、旅游观光等形式积极发展农家乐。江东片区“一线八点”花木旅游暨农业产业带示范效应逐步显现，年平均吸引游客40余万人次到沿途观光旅游，实现旅游收入40亿元，给沿线农户和农业企业带来了巨大的经济收益。
（二）产业结构不断优化、水平不断提升。北碚区2011—2013年度实施农业综合开发产业化经营项目9个。3年内农业综合开发产业化经营项目共投入资金1063.2万元，其中财政投资691万元。通过产业化经营项目的实施，为全区培育了一大批良性发展的龙头企业，从整体上推进了传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。其中对重庆伍达畜产品有限公司的扶持，有力地推动了全区外向型农业企业的发展，目前该公司已是北碚区出口额最大的农业企业。随着全区产业结构的不断优化，产业化进程不断加快，农业龙头企业数量、规模、效益不断提高，全区农业产业化龙头企业41家，企业固定资产达2.82亿元，实现销售收入9.27亿元，辐射农户1万余户，拉动基地农民人均增收1500元。
（三）推进农业综合开发科技创新。北碚区2011—2013年度实施农业综合开发集中使用科技推广项目2个，分别是2011年度“优质木本蔬菜——辣木基地建设与示范”项目和2012年度“北碚区优质蔬菜高效栽培技术示范与推广”项目，项目共投入财政资金50万元。通过集中使用科技推广项目的实施，发挥西南大学等高校及社会科研机构的农业科研优势，按照现代农业技术要求，搭建都市农业科技示范的平台，采用引进研发、试验、集成、示范推广的技术路径，升级北碚农业主导产业，成为重庆乃至中国西部现代都市农业科技示范的中心。加大农业产学研基地建设，建立鼓励农业科研人员科技创新的激励机制。做好种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、农业高新技术及其产业化的指导服务。
二、北碚都市现代农业发展的因素分析
（一）以土地治理为主，改善农业生产环境，体现综合性开发。目前，北碚区常用耕地面积约21.5万亩，其中需改造的农田面积占全部耕地面积的70%以上。随着农业综合开发土地治理项目的逐步实施，北碚区中低产田面积正逐步减少，但庞大的基数仍然严重阻碍了区内高效农业的发展。针对区域内各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，就要求我们必须以农业综合开发为主导，加快土地治理建设，大力改善农业基础设施，做到涝能排、旱能灌，提高农田的生产能力。在改善农田环境的基础上，农业综合开发土地治理项目要结合当地的产业发展情况，因地制宜，实施开发。
（二）以扶持农业产业化为重点，发展北碚优势特色产业。重点围绕培育优势主导产业，推进农业产业化经营，建设优势农产品区域。花卉苗木产业和食用菌产业的区域化布局，在北碚区已经形成，但要进一步明确北碚区产业化发展的下一个目标，实现专业化生产、规模化经营、企业化管理，在生产的基础上大力扶持加工型或深加工型企业的发展。北碚区每一年都要申报农业综合开发产业化经营项目，所申报的项目都与区内特色产业关联密切，充分发挥了全区主导产业的带动作用。目前，北碚农业产业主要有花卉苗木、食用菌、无公害蔬菜、水果、名优鱼养殖、奶牛养殖、瘦肉型商品猪生产等，“生态北碚”这一发展理念的提出，为全区农业发展提出了要求，指明了方向，那就是农业产业化的发展要以保护和发展生态为基础，以实现生态效益为目标。
（三）保护与开发相结合，促进全区农业健康、可持续发展。生态是经济社会发展的基础，是农业发展乃至整个社会发展的生命线。北碚区在农业综合开发土地治理工作中，将重视保护、改善农业生产环境和实现农业生态效益相结合，提出建设“生态北碚”的重要理念。项目区实行连片开发和结合小流域综合治理，改革耕作方式，实行山水田林路统一规划，综合治理，形成路相通、沟相连、旱能灌、涝能排；达到土不下山、水不乱流，保水保肥，山清水秀的生态环境。2011年以来农业综合开发土地治理项目完成后防止水土流失面积30.2平方公里，新增灌溉面积0.87万亩，改善灌溉面积1.05万亩，新增除涝面积0.76万亩，改善除涝面积1.01万亩，为改善当地农业生态环境做出重要贡献。
（四）打捆资金，实施重点开发，科学开发。提高农业综合开发土地治理项目水平，打捆资金、重点开发是关键。一是加强农业综合开发内部整合，集中资金，使土地治理项目进一步集中，使产业化经营项目和土地治理项目围绕发展主导优势产业统筹安排；二是农业综合开发项目会同水利治理项目、森林重庆建设项目、新农村建设项目、城乡统筹发展项目、国土治理项目、扶贫项目、交通建设项目、农业专项资金等一起实施，重点在一个地方实施，资金来源渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力，打造亮点工程，人民满意的工程；三是通过农业综合开发项目，最大可能的吸引社会资金投入农业，如土地治理项目一般都会进一步促进当地的土地流转，优化产业结构，便会吸引土地开发商的到来，土地治理项目与土地开发商的基地建设会相辅相成，我们农业综合开发就要尽可能的吸引这部分资金的投入，增加开发的力度。 三、北碚都市现代农业发展中存在的问题
（一）农业功能开发不足。农业发展仍然以农产品生产等功能为主，而为城市发展服务的观光休闲、种源示范、教育体验等功能还开发不足，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系不健全，农业生产“短腿”的现象仍然突出。农业内部结构有待优化调整，农业与其他产业的关联度低、联动性差，工业反哺农业能力弱，而且城镇对农村人口转移的吸引和集聚能力不足，不利于都市现代农业的快速发展。
（二）农业与二、三产业的结合度不够高。北碚区特色农业发展势头强劲，拥有大规模的蔬菜种植基地20多个，花卉苗木企业种植企业50多个，但既从事种植生产又从事农产品深加工生产的企业少之又少。北碚蔬菜生产企业没有一家是加工型企业，蔬菜产品的附加值没有得到开发，获得经济效益较少，阻碍了蔬菜产业的发展壮大。同时北碚农业发展与三产业的结合也不够紧密，休闲、观光、体验式农业才初步成形，名气不大，没有上规模，仅有金果园一家发展的相对成熟。
（三）农业产业化程度还不高。目前，全区共有农业龙头企业41家，其中市级以上龙头企业12家，国家级龙头企业为零。大多数农业企业实力不够强，产业化基地不够大，龙头的带动作用不够明显。全区虽然有402个农民专业合作社，但是总体看来整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，规模小，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身完整的产业链。农村土地流转率度不足30%，一定程度上阻碍了现代农业的进一步发展。
四、北碚都市现代农业发展的思考和对策
（一）总体思路。以“一统三化两转变”战略为指导，以繁荣农村、提升农业、富裕农民和服务城市为目标，围绕都市农业的生产、生活和生态三大主体功能，调优农业产业结构和产业布局，拓展农业功能，逐步实现第一产业与二、三产业的融合发展，着力构筑都市现代农业产业体系，全面提高全区都市现代农业的整体效益和竞争力。
（二）优化农业产业区域布局。根据现有农业产业基础和资源优势，全力推进城市规划区外的都市现代农业发展。以嘉陵江为界分为江东片区和江西片区。江西片区依托缙云山、中梁山、十里温泉城等生态旅游资源优势，突出发展以休闲养生、采摘体验等为重点的休闲农业，龙凤桥街道、澄江镇主要发展槽上萝卜、错季蔬菜和食用菌等无公害蔬菜产业，歇马镇依托中国农科院柑橘研究所，重点发展名贵苗木和无毒果苗；江东片区依托蔬菜、花木、嘉陵江名优鱼等特色产业优势，发展乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业，重点打造无公害蔬菜、花卉苗木、嘉陵江名优鱼和名特经果林等特色产业基地。
（三）调优农业产业结构。大力发展优质蔬菜、花木、食用菌等效益较高的特色产业，引导农业龙头企业和农民专业合作社集中连片发展中高档花木，大力发展花木精品园，形成集高档花木研发、生产、交易、产品展示为一体的综合示范区。提高食用菌产量，引进新技术，开发新品种，抓好精细加工。将粮食当作休闲保健食品和蔬菜种，建设黑糯玉米、紫薯、山药、中华小米等一批名优新品种基地。扶持壮大柑橘等果苗生产，加快农业良种化进程。大力发展红豆杉、金槐、腊梅和杨梅等名特经果林产业。
（四）打造都市休闲农业与乡村旅游示范区。重点打造三条休闲农业产业带，大力发展乡村旅游。以碚金路为轴线，以重庆市生态农业科技产业示范区和重庆台湾农民创业园为平台，形成集园艺、观光、养老、度假于一体的都市农业示范带，发展一批具有观光、休闲、体验功能的花木精品园和休闲农庄；依托缙云山、中梁山、十里温泉城等旅游资源，打造名山温泉旅游休闲产业带，着力发展一批星级农家乐；歇马—澄江以观光采摘为依托，打造农业生活体验带。通过打造休闲观光、体验农业示范带，拓展农业功能，将第一产业与第三产业有机结合，形成“农业产业项目+服务设施+体验区”的北碚休闲农业与乡村旅游组团式发展模式。
（五）壮大农业龙头企业。国家农业综合开发项目、市级农业产业化项目优先向符合条件的农业龙头企业倾斜，通过项目扶持、贴息补助、税收优惠等措施，3年内市级以上农业龙头企业全部实现标准化生产，培育年销售收入超过1亿元的龙头企业2家。加大对农业龙头企业的信贷支持，对区级以上龙头企业在企业品牌、质量认证、引进新品种新技术、基地建设等方面优先给予必要的财政补助。
（六）加快现代农业园区建设。加快重庆市生态农业科技产业示范区建设。进一步聚合农业科技项目，加强与市内外有关高等院校、科研机构合作，不断完善专家创业园创新实践基地、科技孵化区建设。充分发挥重庆台湾农民创业园的示范、辐射、带动作用，打造集园艺、观光、旅游于一体的都市现代农业示范园。做好国家级进境植物隔离圃、城市生鲜冷链食品物流基地、花卉苗木交易市场等项目的招商引资工作，努力将北碚农业园区建设成为重庆市现代农业、新农村建设和城乡统筹发展的“三大典范”。
（作者单位：北碚区农业委员会）
一、工作成效
2011年以来，北碚区农业综合开发快速适应现代化都市发展而形成的现代农业，通过对传统生产型城郊农业进行调整和改造，实现向具有多功能的都市现代农业的转变，将项目开发积极向都市现代农业靠拢。
（一）农业综合开发土地治理效果显著。北碚区2011—2013年度实施农业综合开发土地治理项目3个，改造中低产田3.63万亩，项目总投资4386万元，其中财政投资4121万元。项目实施过程中，坚持山、水、田、林、路的统一规划，水利措施、农业措施、林业措施、科技措施配套，治理后的项目区基本达到田成型、林成网、渠相通、路相连的格局，农业综合生产能力得到大幅度提高，实现路通、渠灌、“粮”丰的目标，改变项目区农村面貌和生产面貌。同时，综合利用农业综合开发资源，将一产紧密结合三产，挖掘出农业的最大效益，结合采摘农业、旅游观光等形式积极发展农家乐。江东片区“一线八点”花木旅游暨农业产业带示范效应逐步显现，年平均吸引游客40余万人次到沿途观光旅游，实现旅游收入40亿元，给沿线农户和农业企业带来了巨大的经济收益。
（二）产业结构不断优化、水平不断提升。北碚区2011—2013年度实施农业综合开发产业化经营项目9个。3年内农业综合开发产业化经营项目共投入资金1063.2万元，其中财政投资691万元。通过产业化经营项目的实施，为全区培育了一大批良性发展的龙头企业，从整体上推进了传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。其中对重庆伍达畜产品有限公司的扶持，有力地推动了全区外向型农业企业的发展，目前该公司已是北碚区出口额最大的农业企业。随着全区产业结构的不断优化，产业化进程不断加快，农业龙头企业数量、规模、效益不断提高，全区农业产业化龙头企业41家，企业固定资产达2.82亿元，实现销售收入9.27亿元，辐射农户1万余户，拉动基地农民人均增收1500元。
（三）推进农业综合开发科技创新。北碚区2011—2013年度实施农业综合开发集中使用科技推广项目2个，分别是2011年度“优质木本蔬菜——辣木基地建设与示范”项目和2012年度“北碚区优质蔬菜高效栽培技术示范与推广”项目，项目共投入财政资金50万元。通过集中使用科技推广项目的实施，发挥西南大学等高校及社会科研机构的农业科研优势，按照现代农业技术要求，搭建都市农业科技示范的平台，采用引进研发、试验、集成、示范推广的技术路径，升级北碚农业主导产业，成为重庆乃至中国西部现代都市农业科技示范的中心。加大农业产学研基地建设，建立鼓励农业科研人员科技创新的激励机制。做好种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、农业高新技术及其产业化的指导服务。
二、北碚都市现代农业发展的因素分析
（一）以土地治理为主，改善农业生产环境，体现综合性开发。目前，北碚区常用耕地面积约21.5万亩，其中需改造的农田面积占全部耕地面积的70%以上。随着农业综合开发土地治理项目的逐步实施，北碚区中低产田面积正逐步减少，但庞大的基数仍然严重阻碍了区内高效农业的发展。针对区域内各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，就要求我们必须以农业综合开发为主导，加快土地治理建设，大力改善农业基础设施，做到涝能排、旱能灌，提高农田的生产能力。在改善农田环境的基础上，农业综合开发土地治理项目要结合当地的产业发展情况，因地制宜，实施开发。
（二）以扶持农业产业化为重点，发展北碚优势特色产业。重点围绕培育优势主导产业，推进农业产业化经营，建设优势农产品区域。花卉苗木产业和食用菌产业的区域化布局，在北碚区已经形成，但要进一步明确北碚区产业化发展的下一个目标，实现专业化生产、规模化经营、企业化管理，在生产的基础上大力扶持加工型或深加工型企业的发展。北碚区每一年都要申报农业综合开发产业化经营项目，所申报的项目都与区内特色产业关联密切，充分发挥了全区主导产业的带动作用。目前，北碚农业产业主要有花卉苗木、食用菌、无公害蔬菜、水果、名优鱼养殖、奶牛养殖、瘦肉型商品猪生产等，“生态北碚”这一发展理念的提出，为全区农业发展提出了要求，指明了方向，那就是农业产业化的发展要以保护和发展生态为基础，以实现生态效益为目标。
（三）保护与开发相结合，促进全区农业健康、可持续发展。生态是经济社会发展的基础，是农业发展乃至整个社会发展的生命线。北碚区在农业综合开发土地治理工作中，将重视保护、改善农业生产环境和实现农业生态效益相结合，提出建设“生态北碚”的重要理念。项目区实行连片开发和结合小流域综合治理，改革耕作方式，实行山水田林路统一规划，综合治理，形成路相通、沟相连、旱能灌、涝能排；达到土不下山、水不乱流，保水保肥，山清水秀的生态环境。2011年以来农业综合开发土地治理项目完成后防止水土流失面积30.2平方公里，新增灌溉面积0.87万亩，改善灌溉面积1.05万亩，新增除涝面积0.76万亩，改善除涝面积1.01万亩，为改善当地农业生态环境做出重要贡献。
（四）打捆资金，实施重点开发，科学开发。提高农业综合开发土地治理项目水平，打捆资金、重点开发是关键。一是加强农业综合开发内部整合，集中资金，使土地治理项目进一步集中，使产业化经营项目和土地治理项目围绕发展主导优势产业统筹安排；二是农业综合开发项目会同水利治理项目、森林重庆建设项目、新农村建设项目、城乡统筹发展项目、国土治理项目、扶贫项目、交通建设项目、农业专项资金等一起实施，重点在一个地方实施，资金来源渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力，打造亮点工程，人民满意的工程；三是通过农业综合开发项目，最大可能的吸引社会资金投入农业，如土地治理项目一般都会进一步促进当地的土地流转，优化产业结构，便会吸引土地开发商的到来，土地治理项目与土地开发商的基地建设会相辅相成，我们农业综合开发就要尽可能的吸引这部分资金的投入，增加开发的力度。 三、北碚都市现代农业发展中存在的问题
（一）农业功能开发不足。农业发展仍然以农产品生产等功能为主，而为城市发展服务的观光休闲、种源示范、教育体验等功能还开发不足，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系不健全，农业生产“短腿”的现象仍然突出。农业内部结构有待优化调整，农业与其他产业的关联度低、联动性差，工业反哺农业能力弱，而且城镇对农村人口转移的吸引和集聚能力不足，不利于都市现代农业的快速发展。
（二）农业与二、三产业的结合度不够高。北碚区特色农业发展势头强劲，拥有大规模的蔬菜种植基地20多个，花卉苗木企业种植企业50多个，但既从事种植生产又从事农产品深加工生产的企业少之又少。北碚蔬菜生产企业没有一家是加工型企业，蔬菜产品的附加值没有得到开发，获得经济效益较少，阻碍了蔬菜产业的发展壮大。同时北碚农业发展与三产业的结合也不够紧密，休闲、观光、体验式农业才初步成形，名气不大，没有上规模，仅有金果园一家发展的相对成熟。
（三）农业产业化程度还不高。目前，全区共有农业龙头企业41家，其中市级以上龙头企业12家，国家级龙头企业为零。大多数农业企业实力不够强，产业化基地不够大，龙头的带动作用不够明显。全区虽然有402个农民专业合作社，但是总体看来整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，规模小，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身完整的产业链。农村土地流转率度不足30%，一定程度上阻碍了现代农业的进一步发展。
四、北碚都市现代农业发展的思考和对策
（一）总体思路。以“一统三化两转变”战略为指导，以繁荣农村、提升农业、富裕农民和服务城市为目标，围绕都市农业的生产、生活和生态三大主体功能，调优农业产业结构和产业布局，拓展农业功能，逐步实现第一产业与二、三产业的融合发展，着力构筑都市现代农业产业体系，全面提高全区都市现代农业的整体效益和竞争力。
（二）优化农业产业区域布局。根据现有农业产业基础和资源优势，全力推进城市规划区外的都市现代农业发展。以嘉陵江为界分为江东片区和江西片区。江西片区依托缙云山、中梁山、十里温泉城等生态旅游资源优势，突出发展以休闲养生、采摘体验等为重点的休闲农业，龙凤桥街道、澄江镇主要发展槽上萝卜、错季蔬菜和食用菌等无公害蔬菜产业，歇马镇依托中国农科院柑橘研究所，重点发展名贵苗木和无毒果苗；江东片区依托蔬菜、花木、嘉陵江名优鱼等特色产业优势，发展乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业，重点打造无公害蔬菜、花卉苗木、嘉陵江名优鱼和名特经果林等特色产业基地。
（三）调优农业产业结构。大力发展优质蔬菜、花木、食用菌等效益较高的特色产业，引导农业龙头企业和农民专业合作社集中连片发展中高档花木，大力发展花木精品园，形成集高档花木研发、生产、交易、产品展示为一体的综合示范区。提高食用菌产量，引进新技术，开发新品种，抓好精细加工。将粮食当作休闲保健食品和蔬菜种，建设黑糯玉米、紫薯、山药、中华小米等一批名优新品种基地。扶持壮大柑橘等果苗生产，加快农业良种化进程。大力发展红豆杉、金槐、腊梅和杨梅等名特经果林产业。
（四）打造都市休闲农业与乡村旅游示范区。重点打造三条休闲农业产业带，大力发展乡村旅游。以碚金路为轴线，以重庆市生态农业科技产业示范区和重庆台湾农民创业园为平台，形成集园艺、观光、养老、度假于一体的都市农业示范带，发展一批具有观光、休闲、体验功能的花木精品园和休闲农庄；依托缙云山、中梁山、十里温泉城等旅游资源，打造名山温泉旅游休闲产业带，着力发展一批星级农家乐；歇马—澄江以观光采摘为依托，打造农业生活体验带。通过打造休闲观光、体验农业示范带，拓展农业功能，将第一产业与第三产业有机结合，形成“农业产业项目+服务设施+体验区”的北碚休闲农业与乡村旅游组团式发展模式。
（五）壮大农业龙头企业。国家农业综合开发项目、市级农业产业化项目优先向符合条件的农业龙头企业倾斜，通过项目扶持、贴息补助、税收优惠等措施，3年内市级以上农业龙头企业全部实现标准化生产，培育年销售收入超过1亿元的龙头企业2家。加大对农业龙头企业的信贷支持，对区级以上龙头企业在企业品牌、质量认证、引进新品种新技术、基地建设等方面优先给予必要的财政补助。
（六）加快现代农业园区建设。加快重庆市生态农业科技产业示范区建设。进一步聚合农业科技项目，加强与市内外有关高等院校、科研机构合作，不断完善专家创业园创新实践基地、科技孵化区建设。充分发挥重庆台湾农民创业园的示范、辐射、带动作用，打造集园艺、观光、旅游于一体的都市现代农业示范园。做好国家级进境植物隔离圃、城市生鲜冷链食品物流基地、花卉苗木交易市场等项目的招商引资工作，努力将北碚农业园区建设成为重庆市现代农业、新农村建设和城乡统筹发展的“三大典范”。
（作者单位：北碚区农业委员会）