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在我国规模化养殖政策的导向下，散户奶农正以较快的速度退出奶牛养殖业，而一些规模养殖场正在快速增加。这是由于散户奶农转变难度大，只能被动地接受政策影响。在奶牛养殖的各主体中，从经营能力、政策影响力、政策竞争力讲，散户奶农都要弱于规模养殖场。现有的一些产业政策出现了目标滞后于产业发展、偏离政策目标、变化节奏过快等问题，只有全盘考虑奶业格局的变化，合理地规划和安排政策实施的节奏和步骤，冲破部门利益，强化散户能力，强调龙头企业责任，才能维护奶农的利益，实现奶业的新平衡。