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中国作为一个农业大国，由于认识上的偏颇、历史因素，过去一段时间内区域经济发展不平衡等原因，农村社会保障制度始终是社会保障体系中的薄弱环节。构建中国特色农村社会保障制度，要打破城乡各自为政的社会保障体系。将部分农民工、失地农民和乡镇企业职工纳入城镇社会保障体系、对于极少数农民工则实行“双重保障”。有条件的地方实行农民工“土地换保障”制，建立农村最低生活保障制度，加大公共财政的投入力度。