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在历经“解放思想”的“大讨论”、“调研”这前两个阶段之后，广东的决策者正式进入“出招”阶段。由此，“解放思想”的具体内容开始显露。5月29日，广东省委、省政府在广州召开全省推进产业转移和劳动力转移的工作会议。一份《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（下文简称《决定》）及配套文件在会议上推出。