现代社区建设中,以社区发展为标志,社会基础管理和服务的格局发生了根本性的变化。社区发展也为扩大公共服务的选择空间,实现政府社会治理方式的转变提供了可能。社会分工的专业化、社会服务的精细化、社会服务主体的多元化是现代社会发展的基本特征和趋势。在制度性、规模化的公共服务水平达到一定程度的背景下,如何解决整齐划一的公共服务所不能解决和包办的微观化、个性化的社会需求和问题,从而促进社会机体的健康发展,是政府、社区、社会组织三方面临的重大课题。本研究以南京市鼓楼区养老服务社会化模式为样本,从社会多元治理的视角,分析了社区发展、公共服务型政府建设和社会组织的发展参与之间的内在关系以及合作生产公共服务产品的机理,提出小规模需求的服务生产供应模式,以最大程度、更有效率地满足社会需求。