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土地利用规划是人口、资源、环境协调发展的重要手段。目前我国人多地少，耕地资源匮乏，城市化、工业化进程加剧了土地供需矛盾，水土流失、土地退化等生态环境问题日趋严重。尽管在推行土地立体监督管理模式方面，我国大部分地区均已得到推行，但由于土地资源的高利润回报，依然吸引很多人铤而走险，主要涉及土地资源买卖、转让、开发等违法行为。政府部门至今已先后编制了很多土地利用总体规划文件，试图逐步解决这些问题，但目前仍存在着较大的困境。在自然资源科学利用可持续发展观的指导下，以土地可持续利用为规划目标，构建一个具有系统性、层次性、控制性和科学性的土地利用规划体系是目前我国土地利用规划体系面临的迫切任务。