论文部分内容阅读
［摘要］ 本文基于产业素质的视角，从旅游产业技术能力、产出能力与市场能力、旅游产业管理能力与获利能力3个方面分析了内蒙古旅游产业发展的现状与特征，进而提出了相关的政策建议。
［关键词］ 内蒙古；旅游业；产业素质
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 21. 017
［中图分类号］F592.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）21- 0025- 02
依托中国旅游业的迅猛发展这一大环境，内蒙古以其得天独厚的草原、民俗文化和自然资源优势，形成了独具特色的旅游产业，旅游业成为内蒙古国民经济中发展最具活力和发展最快的行业，旅游业对内蒙古经济的影响日益加强。深刻认识内蒙古旅游产业素质，认清内蒙古旅游业产业发展优势和劣势，是关系到草原旅游持续发展、草原旅游地区经济社会发展、当地和周边广大牧民富裕文明和草原生态安全的重大课题，这也是本文研究的意义与目的所在。
1旅游产业素质的基本内涵
通常来讲，产业素质是某一产业的技术能力、产出能力、市场能力、管理能力和获利能力的综合体现。旅游产业素质，在外部要受国民经济产业素质的影响，在内部是由其自身素质高低所决定的。从内部素质来讲，包括旅游产业技术能力、产出能力与市场能力、管理能力与获利能力3个方面。
旅游产业中的“技术”，既包括物质形态的硬技术，也包括智力形态的软技术。硬技术一方面是指旅游业对现代科学技术的吸收与应用，另一方面是指旅游业本身的技术开发和技术创新水平。如美国的迪斯尼乐园、未来宇宙城，日本的高山游览索道等。另外，科学技术本身也会成为旅游观光产品，美国航天基地、机器人工程，中国的三峡工程、西昌卫星发射中心等科技成果吸引着众多的游人前去观光。旅游业的软技术，是指旅游业的管理技术，包括行业管理技术、企业管理技术和环节管理诀窍等。
旅游业产出能力是指旅游产品生产者能提供的全部旅游产品和服务的数量和质量。产出能力转化为市场能力则是一种飞跃，进入不了市场的产出能力是毫无价值的，产出能力与市场需求达到均衡状态为最佳，即实现供求的平衡。
旅游产业管理能力包括宏观管理能力和微观管理能力两个层面。宏观管理主要体现在旅游业法律法规的约束、旅游产业政策的导向及行业管理的协调上，其管理能力的有效性体现为市场竞争有序、利益主体行为合法、旅游区域合作广泛等。微观管理能力是旅游企业自我管理的状态和水平的综合反映。介于宏观管理与微观管理之间，还存在一种产业管理能力，属于微观自我约束力量的凝聚，即各种旅游业行业公会的管理功能。这种民间行会性质的组织在企业与政府之间形成一道缓冲带，既规范了业内企业的行为，又减少了政府直接干预企业的行政行为。旅游业获利能力是技术能力、产出能力、管理能力和市场能力的最终体现，是旅游产业素质显现化的衡量器。
2内蒙古旅游产业技术能力分析
旅游产业技术能力是指支持旅游产业发展的技术手段、旅游产品的技术含量和附加价值，一般表现为国际旅游中游览、邮电通讯和娱乐外汇收入占旅游外汇总收入的比重（国内旅游收入目前尚未进行这些项目的统计）。２０００-２００９年内蒙古国际旅游中游览、邮电通讯和娱乐外汇收入比重年平均仅为６．０６％，而一些国际旅游发达地区的该比重一般都达到５０％以上。造成这种落后局面的一个根本原因，就是长期以来我们对旅游产业技术创新和产品创新的投入很少，从而导致旅游产品单一，娱乐项目陈旧，旅游路线规划不合理等。
在饭店住宿业方面，内蒙古星级酒店的硬件技术基本达到标准。三星级以上的酒店客房内都安装了上网接口。但是酒店管理等软件部分却显得滞后，缺乏人性化的服务意识，一些星级酒店口头强调以顾客为上帝，但是实际工作中并没有真正研究顾客需求的变化及未来走势，包括内蒙古饭店等五星级饭店，各个国家、地区的旅游者都接受相同的服务方式和内容，并没有任何的个性化服务，更别提顾客的需求研究管理。
在景区景点方面，区内的景点景区，很少运用科学技术。首先，因为内蒙古自治区的旅游资源大都属于观光型的，没有以高科技为主的旅游景区，所以只是在景区的辅助服务上运用到科学技术，而且是以较简单的像索道、检票仪器为主。像草原、沙漠等景区地理条件恶劣，离市区较远且资金困难，运用高科技来发展旅游还是个漫长的过程。当然也有一些景区已经尝试应用现代化的方法来发电，例如辉腾锡勒草原用风车发电，在草原上建起了上百座风车，不仅解决了发电问题，还成为一处与草原美景浑然一体的别样景色。
3内蒙古旅游产业产出能力与市场能力分析
从供给角度看，内蒙古拥有国家级旅游资源９０余处。其中列入联合国人与生物圈的有１处；国家级风景名胜区１处；国家森林公园１６处；国家历史文化名城１处；国家地质公园１处；全国４Ａ级风景区５处；国家级自然保护区１８处；国家重点保护单位４０处；中国旅游城市６个。旅游资源类型多、数量丰富。特别是２０００年以来，内蒙古旅游企业由８家发展到３００多家，旅游业直接从业人员达３万多人，新开发旅游景点１００多处，其中具有一定规模的旅游区（点）３８处，并形成了以呼和浩特为中心，连接包头、乌兰察布草原、鄂尔多斯市成吉思汗陵园、响沙湾的西部旅游核心区和以海拉尔为中心，连接呼伦贝尔草原、满洲里口岸、呼伦湖的东部旅游核心区。旅游业在国民经济发展中的重要产业地位得到进一步加强，旅游产业在内蒙古经济发展中的关联带动作用进一步显现，并开始成为新的经济增长点和社会投资热点。
但值得关注的是，内蒙古旅游产品主要以观光旅游为主，旅游形式以团队旅游为主。即使是观光旅游和团队旅游，在开发深度方面也做得不够，而且娱乐活动极为缺乏，草原旅游景区（点）给旅游消费者提供的消费体验，也只是草原景观观赏、吃手把肉、骑马等浅尝式的自然与民俗文化体验，体验内容单调、雷同。此外，特种旅游如商务旅游、会议旅游、探险旅游、修学旅游等尚未普及。自助旅游才刚刚起步，旅客对旅游路线还没有充分的自主选择权；酒店服务的标准化仅限于少量大型旅游景区；尤其是体现人文关怀的个性化服务在内蒙古旅游行业还是一个短板；信息技术手段的落后，主要表现在信息预测系统、网上预订系统、网络营销系统等手段的应用水平不高。
从国内旅游市场看，２００４年以来，内蒙古接待国内旅游人数、国内旅游收入的增长率均高于全国水平，并且内蒙古占全国的比重呈现稳步上升的良好态势。但是从数值上看，２００９年内蒙古接待国内旅游人数只占全国的２．０４％，国内旅游收入只占全国的５．６３％，内蒙古旅游业的整体实力还是相对较低的，仍需进一步做大做强。
从国际旅游市场看，２００９年，内蒙古旅游外汇收入５．５８亿美元，占中国旅游外汇收入的比重仅为１．４１％，在３１个省区中排名１６，虽然排名居中，但与发达省份比较，内蒙古旅游外汇收入仅为广东的６％，上海１１．７６％和北京的１２．８１％，仍然处于劣势。此外，长期以来，住宿，餐饮，交通等需求弹性小的部门，其外汇收入占内蒙古国际旅游外汇收入的很大比重，２０００－２００９年平均为４５．２８％；而需求弹性大的商品购物、娱乐、邮电通讯、游览部门中，除旅游商品外汇收入受边境购物贸易影响而比重较大外，游览、邮电通讯和娱乐外汇收入比重年平均仅为６．０６％，而香港，其饭店客房出租率一直保持在平均８０％以上，其购物、娱乐、游览的外汇收入占国际旅游外汇总收入的７０％以上。可见，相对国际旅游业发达的地区来说，内蒙古旅游产业市场能力的差距还很大。
4旅游产业管理能力与获利能力
进入２１世纪，内蒙古旅游局与中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心、中国城市规划设计研究院旅游规划设计中心联合制定了２００３－２０２０年内蒙古自治区旅游发展总体规划。中观管理也就是产业管理，主要是由内蒙古自治区旅游局来实施。此外还成立了导游服务公司，但其官办性质十分明显。在微观管理能力方面，以草原景区开发为例， “十五”期间已开始重点建设乌兰察布盟的格根塔拉、辉腾锡勒，包头的希拉穆仁，呼伦贝尔市呼和诺尔，锡林郭勒盟西乌珠穆沁，赤峰市白音敖包等6处精品草原旅游区，经过20多年的建设与发展，形成了草原风光、民俗风情、骑马旅游、草原婚礼、昭君文化节、草原文化节、那达慕旅游节等十几个旅游项目。
尽管内蒙古旅游产业已具有一定规模，但市场运作及经营管理能力仍存在许多问题亟待解决。如在已经开发利用较好的草原旅游景区，为了扩大接待规模，大量集中兴建餐饮、娱乐等旅游服务设施，致使开发建设的大部分草原旅游景区（点）出现了游人践踏、设施建设造成的土壤裸露、板结，草地退化；生活污水、固体垃圾等引起的地表水污染、视觉污染等现象，草原生态环境受到不同程度破坏。再者，旅游景点管理水平低下，服务质量不高。管理者是由投资者的亲朋好友组成，服务员是每年５月景点开业前从草原上临时招聘来的，这些服务人员缺乏专业知识和技能，服务不到位。
5提升内蒙古旅游产业素质的对策
（1）进一步加快旅游产业基础设施建设。配套基础设施与接待设施是发展旅游业的基础，是经济、社会活动的载体，也是旅游活动开展的载体。旅游基础设施的规模、类型、水平直接影响着旅游产业的发展和价值体系的形成。旅游基础设施个体质量、空间匹配的状况影响旅游业竞争力。因此应尽快完善与旅游业发展相关的基础设施建设，主要是住宿设施、道路交通、餐饮娱乐设施、购物设施等。
（2）实施旅游精品战略，提升内蒙古旅游产业核心竞争力。总体而言，内蒙古旅游业尚处于初始发展阶段，大部分地区的旅游基础设施较为落后，服务体系尚未健全，不可能“遍地开花”发展旅游业，容易带来各地雷同、小而分散，因开发不当造成资源破坏、资金浪费，最终导致效益不高等诸多弊病。因此，应在现有基础上确定呼伦贝尔草原民俗旅游区赤峰辽文化与草原休闲旅游区、锡林郭勒草原民俗旅游区、和呼市—包头—东胜民族文化综合旅游区等4个重点旅游区，集中力量建设若干处上档次、上规模、有特色的核心旅游景区，全面塑造内蒙古旅游的良好形象。
（3）加强区域合作，建设跨区域旅游精品线路。内蒙古旅游业发展必须要加强与周边省（区）市的区域联合和协作。内蒙古的许多地方距离北京市较近，因此，北京应当是内蒙古旅游业的市场中心。今后区域协作的思路应该是：借助京津、联动晋冀、东北协作。以呼—包—鄂为中心的地区要继续保持率先发展的态势，强化环都市区旅游资源的开发；呼伦贝尔市、兴安盟和通辽市要充分利用地缘优势，抓好与东北三省的旅游合作；阿拉善盟、乌海市要积极与宁夏、甘肃等省区进行旅游协作，共同培育跨区域的旅游线路。通过与周边省区市的联合，形成四通八达的旅游线路，形成新的旅游生产力，提高自己在海内外旅游市场上的知名度和竞争力。
主要参考文献
［１］王玉海．内蒙古旅游业发展的历史考察与现状思考［Ｊ］．内蒙古大学学报：哲学社会科学版，２００９（１）．
［２］杨智勇．内蒙古国际旅游产业结构效益分析［Ｊ］．经济论坛，２００９（12）．
［３］刘丹丹．内蒙古旅游产业发展研究［D］．上海：上海社会科学院，２００７．
［４］宋亚非，刘国沈，高敬．我国旅游产业化的条件与素质分析［Ｊ］.财经问题研究，1999（1）.
［关键词］ 内蒙古；旅游业；产业素质
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 21. 017
［中图分类号］F592.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）21- 0025- 02
依托中国旅游业的迅猛发展这一大环境，内蒙古以其得天独厚的草原、民俗文化和自然资源优势，形成了独具特色的旅游产业，旅游业成为内蒙古国民经济中发展最具活力和发展最快的行业，旅游业对内蒙古经济的影响日益加强。深刻认识内蒙古旅游产业素质，认清内蒙古旅游业产业发展优势和劣势，是关系到草原旅游持续发展、草原旅游地区经济社会发展、当地和周边广大牧民富裕文明和草原生态安全的重大课题，这也是本文研究的意义与目的所在。
1旅游产业素质的基本内涵
通常来讲，产业素质是某一产业的技术能力、产出能力、市场能力、管理能力和获利能力的综合体现。旅游产业素质，在外部要受国民经济产业素质的影响，在内部是由其自身素质高低所决定的。从内部素质来讲，包括旅游产业技术能力、产出能力与市场能力、管理能力与获利能力3个方面。
旅游产业中的“技术”，既包括物质形态的硬技术，也包括智力形态的软技术。硬技术一方面是指旅游业对现代科学技术的吸收与应用，另一方面是指旅游业本身的技术开发和技术创新水平。如美国的迪斯尼乐园、未来宇宙城，日本的高山游览索道等。另外，科学技术本身也会成为旅游观光产品，美国航天基地、机器人工程，中国的三峡工程、西昌卫星发射中心等科技成果吸引着众多的游人前去观光。旅游业的软技术，是指旅游业的管理技术，包括行业管理技术、企业管理技术和环节管理诀窍等。
旅游业产出能力是指旅游产品生产者能提供的全部旅游产品和服务的数量和质量。产出能力转化为市场能力则是一种飞跃，进入不了市场的产出能力是毫无价值的，产出能力与市场需求达到均衡状态为最佳，即实现供求的平衡。
旅游产业管理能力包括宏观管理能力和微观管理能力两个层面。宏观管理主要体现在旅游业法律法规的约束、旅游产业政策的导向及行业管理的协调上，其管理能力的有效性体现为市场竞争有序、利益主体行为合法、旅游区域合作广泛等。微观管理能力是旅游企业自我管理的状态和水平的综合反映。介于宏观管理与微观管理之间，还存在一种产业管理能力，属于微观自我约束力量的凝聚，即各种旅游业行业公会的管理功能。这种民间行会性质的组织在企业与政府之间形成一道缓冲带，既规范了业内企业的行为，又减少了政府直接干预企业的行政行为。旅游业获利能力是技术能力、产出能力、管理能力和市场能力的最终体现，是旅游产业素质显现化的衡量器。
2内蒙古旅游产业技术能力分析
旅游产业技术能力是指支持旅游产业发展的技术手段、旅游产品的技术含量和附加价值，一般表现为国际旅游中游览、邮电通讯和娱乐外汇收入占旅游外汇总收入的比重（国内旅游收入目前尚未进行这些项目的统计）。２０００-２００９年内蒙古国际旅游中游览、邮电通讯和娱乐外汇收入比重年平均仅为６．０６％，而一些国际旅游发达地区的该比重一般都达到５０％以上。造成这种落后局面的一个根本原因，就是长期以来我们对旅游产业技术创新和产品创新的投入很少，从而导致旅游产品单一，娱乐项目陈旧，旅游路线规划不合理等。
在饭店住宿业方面，内蒙古星级酒店的硬件技术基本达到标准。三星级以上的酒店客房内都安装了上网接口。但是酒店管理等软件部分却显得滞后，缺乏人性化的服务意识，一些星级酒店口头强调以顾客为上帝，但是实际工作中并没有真正研究顾客需求的变化及未来走势，包括内蒙古饭店等五星级饭店，各个国家、地区的旅游者都接受相同的服务方式和内容，并没有任何的个性化服务，更别提顾客的需求研究管理。
在景区景点方面，区内的景点景区，很少运用科学技术。首先，因为内蒙古自治区的旅游资源大都属于观光型的，没有以高科技为主的旅游景区，所以只是在景区的辅助服务上运用到科学技术，而且是以较简单的像索道、检票仪器为主。像草原、沙漠等景区地理条件恶劣，离市区较远且资金困难，运用高科技来发展旅游还是个漫长的过程。当然也有一些景区已经尝试应用现代化的方法来发电，例如辉腾锡勒草原用风车发电，在草原上建起了上百座风车，不仅解决了发电问题，还成为一处与草原美景浑然一体的别样景色。
3内蒙古旅游产业产出能力与市场能力分析
从供给角度看，内蒙古拥有国家级旅游资源９０余处。其中列入联合国人与生物圈的有１处；国家级风景名胜区１处；国家森林公园１６处；国家历史文化名城１处；国家地质公园１处；全国４Ａ级风景区５处；国家级自然保护区１８处；国家重点保护单位４０处；中国旅游城市６个。旅游资源类型多、数量丰富。特别是２０００年以来，内蒙古旅游企业由８家发展到３００多家，旅游业直接从业人员达３万多人，新开发旅游景点１００多处，其中具有一定规模的旅游区（点）３８处，并形成了以呼和浩特为中心，连接包头、乌兰察布草原、鄂尔多斯市成吉思汗陵园、响沙湾的西部旅游核心区和以海拉尔为中心，连接呼伦贝尔草原、满洲里口岸、呼伦湖的东部旅游核心区。旅游业在国民经济发展中的重要产业地位得到进一步加强，旅游产业在内蒙古经济发展中的关联带动作用进一步显现，并开始成为新的经济增长点和社会投资热点。
但值得关注的是，内蒙古旅游产品主要以观光旅游为主，旅游形式以团队旅游为主。即使是观光旅游和团队旅游，在开发深度方面也做得不够，而且娱乐活动极为缺乏，草原旅游景区（点）给旅游消费者提供的消费体验，也只是草原景观观赏、吃手把肉、骑马等浅尝式的自然与民俗文化体验，体验内容单调、雷同。此外，特种旅游如商务旅游、会议旅游、探险旅游、修学旅游等尚未普及。自助旅游才刚刚起步，旅客对旅游路线还没有充分的自主选择权；酒店服务的标准化仅限于少量大型旅游景区；尤其是体现人文关怀的个性化服务在内蒙古旅游行业还是一个短板；信息技术手段的落后，主要表现在信息预测系统、网上预订系统、网络营销系统等手段的应用水平不高。
从国内旅游市场看，２００４年以来，内蒙古接待国内旅游人数、国内旅游收入的增长率均高于全国水平，并且内蒙古占全国的比重呈现稳步上升的良好态势。但是从数值上看，２００９年内蒙古接待国内旅游人数只占全国的２．０４％，国内旅游收入只占全国的５．６３％，内蒙古旅游业的整体实力还是相对较低的，仍需进一步做大做强。
从国际旅游市场看，２００９年，内蒙古旅游外汇收入５．５８亿美元，占中国旅游外汇收入的比重仅为１．４１％，在３１个省区中排名１６，虽然排名居中，但与发达省份比较，内蒙古旅游外汇收入仅为广东的６％，上海１１．７６％和北京的１２．８１％，仍然处于劣势。此外，长期以来，住宿，餐饮，交通等需求弹性小的部门，其外汇收入占内蒙古国际旅游外汇收入的很大比重，２０００－２００９年平均为４５．２８％；而需求弹性大的商品购物、娱乐、邮电通讯、游览部门中，除旅游商品外汇收入受边境购物贸易影响而比重较大外，游览、邮电通讯和娱乐外汇收入比重年平均仅为６．０６％，而香港，其饭店客房出租率一直保持在平均８０％以上，其购物、娱乐、游览的外汇收入占国际旅游外汇总收入的７０％以上。可见，相对国际旅游业发达的地区来说，内蒙古旅游产业市场能力的差距还很大。
4旅游产业管理能力与获利能力
进入２１世纪，内蒙古旅游局与中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心、中国城市规划设计研究院旅游规划设计中心联合制定了２００３－２０２０年内蒙古自治区旅游发展总体规划。中观管理也就是产业管理，主要是由内蒙古自治区旅游局来实施。此外还成立了导游服务公司，但其官办性质十分明显。在微观管理能力方面，以草原景区开发为例， “十五”期间已开始重点建设乌兰察布盟的格根塔拉、辉腾锡勒，包头的希拉穆仁，呼伦贝尔市呼和诺尔，锡林郭勒盟西乌珠穆沁，赤峰市白音敖包等6处精品草原旅游区，经过20多年的建设与发展，形成了草原风光、民俗风情、骑马旅游、草原婚礼、昭君文化节、草原文化节、那达慕旅游节等十几个旅游项目。
尽管内蒙古旅游产业已具有一定规模，但市场运作及经营管理能力仍存在许多问题亟待解决。如在已经开发利用较好的草原旅游景区，为了扩大接待规模，大量集中兴建餐饮、娱乐等旅游服务设施，致使开发建设的大部分草原旅游景区（点）出现了游人践踏、设施建设造成的土壤裸露、板结，草地退化；生活污水、固体垃圾等引起的地表水污染、视觉污染等现象，草原生态环境受到不同程度破坏。再者，旅游景点管理水平低下，服务质量不高。管理者是由投资者的亲朋好友组成，服务员是每年５月景点开业前从草原上临时招聘来的，这些服务人员缺乏专业知识和技能，服务不到位。
5提升内蒙古旅游产业素质的对策
（1）进一步加快旅游产业基础设施建设。配套基础设施与接待设施是发展旅游业的基础，是经济、社会活动的载体，也是旅游活动开展的载体。旅游基础设施的规模、类型、水平直接影响着旅游产业的发展和价值体系的形成。旅游基础设施个体质量、空间匹配的状况影响旅游业竞争力。因此应尽快完善与旅游业发展相关的基础设施建设，主要是住宿设施、道路交通、餐饮娱乐设施、购物设施等。
（2）实施旅游精品战略，提升内蒙古旅游产业核心竞争力。总体而言，内蒙古旅游业尚处于初始发展阶段，大部分地区的旅游基础设施较为落后，服务体系尚未健全，不可能“遍地开花”发展旅游业，容易带来各地雷同、小而分散，因开发不当造成资源破坏、资金浪费，最终导致效益不高等诸多弊病。因此，应在现有基础上确定呼伦贝尔草原民俗旅游区赤峰辽文化与草原休闲旅游区、锡林郭勒草原民俗旅游区、和呼市—包头—东胜民族文化综合旅游区等4个重点旅游区，集中力量建设若干处上档次、上规模、有特色的核心旅游景区，全面塑造内蒙古旅游的良好形象。
（3）加强区域合作，建设跨区域旅游精品线路。内蒙古旅游业发展必须要加强与周边省（区）市的区域联合和协作。内蒙古的许多地方距离北京市较近，因此，北京应当是内蒙古旅游业的市场中心。今后区域协作的思路应该是：借助京津、联动晋冀、东北协作。以呼—包—鄂为中心的地区要继续保持率先发展的态势，强化环都市区旅游资源的开发；呼伦贝尔市、兴安盟和通辽市要充分利用地缘优势，抓好与东北三省的旅游合作；阿拉善盟、乌海市要积极与宁夏、甘肃等省区进行旅游协作，共同培育跨区域的旅游线路。通过与周边省区市的联合，形成四通八达的旅游线路，形成新的旅游生产力，提高自己在海内外旅游市场上的知名度和竞争力。
主要参考文献
［１］王玉海．内蒙古旅游业发展的历史考察与现状思考［Ｊ］．内蒙古大学学报：哲学社会科学版，２００９（１）．
［２］杨智勇．内蒙古国际旅游产业结构效益分析［Ｊ］．经济论坛，２００９（12）．
［３］刘丹丹．内蒙古旅游产业发展研究［D］．上海：上海社会科学院，２００７．
［４］宋亚非，刘国沈，高敬．我国旅游产业化的条件与素质分析［Ｊ］.财经问题研究，1999（1）.