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社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。通常情况下，社会保障具有社会的“安全阀”和“减震器”功能；稳定和协调经济发展的“助推器”和“平衡器”功能；保护劳动力，促进人力资源合理配置的“调节器”功能。