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2011年中央出台关于加快水利改革发展的1号文件和召开水利工作会议后，湘西土家族苗族自治州以此为契机．对照中央决策部署和工作要求。对近年的水利发展进行了全面的回头看，特别是对水利体制机制中存在的问题进行了一次全面体检把脉，认为湘西水利发展中的“三基”（基层、基础、基本）工作还严重短缺和滞后，是水利改革发展中的重点和难点，从而依据中央、省委的决策部署，积极探索，对症下药，先后出台了“118”三剂良药，实施了四大“养生工程”，湘西水利基层服务组织开始焕发出勃勃生机。