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新中国成立以来，农田水利建设取得了巨大的成就，但农村改革后，农田水利建设滑坡，农村社区农田水利供给严重不足，运行困难，对农业可持续发展和国家粮食安全乃至世界粮食安全产生了一定的影响，造成这种局面的原因是，农田水利建设的国家动员机制弱化和社会动员机制发育不足，当前，推进农村社区农田水利建设的关键是明确国家动员机制的作用边界，有条件地恢复“两工制度”，提高国家动员机制的效率，促进社会组织的发育和发展，充分发挥社会动员机制的作用。