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文章认为我国公共图书馆事业发展取得了重大成绩,但这些成绩主要还只是硬件的方面,所沿用的行政管理制度基本还是计划经济时代遗留的体制。提出应将制度改革纳入学术研究的视野之内,开拓理论研究领域,选择理念先行的原则,将自由民主平等法治的理念引进图书馆领域,用维护和保障公民在图书馆的信息接受自由和公民的监督自由来作为统筹公共图书馆制度改革的终极目标和尺度。