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城市历来是作为独立系统同企业分开研究的，然而理论分析表明城市和企业具有共同的本质，都属于长期稳定多边契约组合的社会生产组织。城市和许多企业一样也属于“内公外私”产权，即对内公有或部分公有，对外具有私有性质，这就可以解释为什么城市之间有市场竞争，为什么可以经营城市和需要提高城市竞争力。中国初期市场经济同成熟市场经济的城市性质存在重要区别，即前者属于地方或城市政府主导型市场经济。而后者属于城市市民主导型市场经济。