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文章紧密结合立法实践,就目前立法中存在的六个方面的问题--立法方面的理论准备不足的问题;部门及地方站在本位的立场,对立法不恰当干扰的问题;权利与义务、权力与责任的科学分配问题;合理处理公平与效率的关系问题;适应改革的需要与保持法律规范的相对稳定性问题;加强立法与立法节制问题,进行了比较全面的分析,提出了对策.