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契丹辽国在吸取历代王朝政治统治和行政管理经验教训的基础上,建立起一整套适合自己特点的政治行政管理模式,其中最有特点的是"两面官制"。这是一种契丹辽国式的羁縻官制。它与以往历代王朝的羁縻官制不同的地方在于,以往历代王朝的羁縻制的羁縻对象大都是少数民族;而契丹辽国的"两面官制"的羁縻对象不仅包括少数民族,更包括汉族。