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一、存在问题以内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗为例，镶黄旗草场总面积775．8万亩，可利用草场面积739．3万亩，行政区域辖4个苏木镇、60个嘎查，牧业人口17526人。1988年经国务院批准，镶黄旗被确定为全国唯一的牧区改革试验区，1996年全旗7个大家庭中多名成员共享一户草原承包经营权的情况屡见不鲜。