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摘 要:高校负债经营当前较为普遍。学校要发展,经费何处来,债务怎偿还已成为学校和政府的一系列大难题。负债学校想通过扩大招生,多收学费来还清债务。然而,此举是否能如愿以偿?有无风险?如何防范风险?本文对此进行了初步探析,并提出了化解风险的对策。
关键词:负债;经营;风险;防范
随着我国高等教育体制改革的深化,国务院于1999年作出了扩大高校招生规模的决策,十年来我国高等教育事业实现了跨越式发展。高校扩大招生规模的决策,无疑对高等教育事业的发展起了积极的推动作用,但是,有些深层的问题,也不能不引起人们的深思。本文就高校扩招潜在的风险及防范谈几点肤浅的看法。
一、高校扩招现状及负债经营招生风险分析
(一)高校扩招现状与负债经营招生风险
1998年全国普通高等学校共招本专科生108.4万人, 到2008年招收599万人,10年时间扩大招生近5倍。高校招生规模的扩大,迫使高校办学条件必须同步扩大。为解决资金缺口,高校不得已将筹资渠道拓展到金融领域。高校相对于企业,具有短期利息收入可靠,将来风险政府承担等特点,更有地方政府为高校负债融资实行项目贷款贴息。这样,各家商业银行相继启动了对高校的贷款业务,高校贷款规模急剧扩张,置地开辟新校区热潮席卷全国。扩招成为导致高校负责经营的基本原因。[1]
据统计,1998年部属高校贷款总额不足5亿元,2000年部属45所高校贷款25亿元,2002年部属74所高校的贷款余额为163亿元,平均每所高校2.8亿元,发生贷款的58所高校,贷款最多的达28亿元(其中包括20亿的本金和8亿元的利息)。2005年底,全国高校的贷款余额已达两千多亿元,已超过2003年全国普通高校教育经费的总和。[2]然而,这样的负债经营却存在巨大的经营风险,其中最主要的风险之一就是招生风险。如果未来招生数量不能持续增长,甚至出现大规模萎缩,在高校在校生年人均学费缺乏上升空间的条件下,高校收入将大幅下降。另外,当巨额贷款资金固化为教学设施后,这些设施很难改变用途,创造其他收入。据统计,我国“生均预算内公用经费支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。即使学校加上收取学费和其他创收经费,生均经费仍然一直呈下降趋势”[3]。这样,高校的债务危机就可能出现。事实上,现在已经有一部分大学处于无力偿还贷款本金,而只能勉力偿还贷款利息的状态。未来十年高校的还贷风险还会因为招生问题而进一步加剧。
(二)高校招生生源未來趋势分析
1. 未来10年我国高校新生入学数量将逐年下降
我国从1990年到1999年出生人口数量出现大幅下降。据《中国人口信息网》提供的《2000年全国分年龄、性别的人口数》,1976年到2000年每年出生人口数量见表1。
图1显示,在1990年出现了2621万人的出生人口数量高峰。而1990年出生的人口在2008年年满18岁,正是现在的高考学生。1990年之后,出生人口数量出现了显著下降,1991年仅为2008万人,下降了23%。到1999年出生人口数量下降到1150万人,仅是1990年出生人口数量的43.9%。
2. 各级学校毕业生升学率缺乏上升空间
在出生人口数量出现显著下降的同时,各级学校毕业生升学率也缺乏上升的空间。表2表明,小学升初中的升学率在2006年已经达到100%,而初中升高级中学的升学率也已经达到创记录的75.7%。小学入学率早已达到100%,升学率几乎已经没有提高的空间。
3. 高考录取比例也难以再提高
根据教育部改革开放30年教育成就宣传材料提供的数据(见图2),1977年恢复高考时考生570万,录取27万,录取率为4.8%;1978年录取人数约40万,录取率为6.8%;2008年录取人数约600万,录取率为57%,2008年的录取人数是1978年的15倍,录取率相比提高了50个百分点。
高考录取比例的大幅提高,固然能让更多的适龄人口消费大学教育,但从国民人才结构考虑,高考录取比例也应该存在一个合理上限。社会需要具有独立思考能力和创新能力的高精尖科学技术人才,也需要熟练掌握某种实际操作技术的劳动者,二者之间应有一个大体恰当的比例。在经过多年扩招之后,当前我国劳动力市场上最需要的人才不是大学生,而是中等技术人才。据媒体报道,当今中国制造业技术人才缺口达一千万,北京市护士每年均缺少四千二百人,2006年广东的技校毕业生一次性就业率达到百分之九十八,起薪每月达两千元以上。
高校扩招使得培养技术工人、护士的职业技术学校在生源竞争方面陷入了尴尬的境地,职业教育急剧萎缩。北京市原有的四十余所卫校现在只剩下六所,根本无法满足社会的需要。高校人才培养结构和培养模式下的高校毕业生无论是在构成比例还是自身素质上都不符合市场的要求,使得劳动力市场的供求关系更加不平衡,出现“结构性失业”,这显然是一种教育资源的错配。
总之,出生人口数量显著下降的趋势和各级学校毕业生升学率缺乏上升空间,也就意味着,未来10年我国高校新生入学人数必然将逐年下降。到2017年我国高校新生入学人数估计将不到2008年的一半。
(二)高校学费缺乏上升的空间
1. 高校收费超过居民承受力。我国从1989年开始实行大学收费制度,当时每学年学费是200元,是当年中国城镇居民平均收入1376元的1/7,加上生活费和其他学杂费开支,平均以每年600元算,供养一个大学生的费用占居民年收入的50%左右。1995年高校收费大幅增加,到目前大学学费一般为5000元到1万元不等,比1989年增加了25-50倍,而城镇居民人均年收入只增长了4倍,大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。穷人孩子读大学成为一个严重的社会问题。
中国的大学收费越来越高。印度的大学则被称为“穷人的俱乐部”——学费被冻结了五十年,维持在一百八十卢比不变,相当于人民币四十元,即使是印度最穷的人也上得起。此外,印度大学生还可以享受各种福利补贴,在房租、火车、飞机票甚至汽车月票上都享受优惠。上大学对于穷人来说,就像去拿生活补贴。
2. 不理想的就业率和就业收入水平限制了学费上升的空间。根据劳动与社会保障部及教育部的数据,2001年我国大学生就业率为90%,2002年为80%,2003年为70%,2004年为72.3%,2005年为72.6%。由于世界金融危机的影响,未来几年大学生的就业形势会更严峻。“读了大学还是找不到工作,并且还要花费家里不少钱,不如放弃。”媒体报道,2009年重庆约有一万名应届高中毕业生因此放弃高考。共青团中央学校部和北京大学公共政策研究所的“2006年中国大学生就业状况调查”显示,2006年毕业的本科生中,有百分之六十六点一的大学生将月收入定位在人民币一千元到两千元之间的低水准,百分之一点五八的学生甚至愿意“零工资就业”,结论是“六成大学生毕业即面临失业”。部分毕业生的起点工资竟然降到了民工价,仍然是一职难求。近年高校学生退学率明显上升,也说明了大学生就业不理想的状况。显然,希望通过提高学费来解决高校负债经营风险既超越国民的经济承受能力,也与世界潮流相左。至于助学贷款,由于大学生就业形势越来越严峻,许多大学生毕业后不能如约还贷,越来越高的违约率使得银行在继续放贷,高校在继续担保方面面临困境。
综上所述,未来十年,在出生人口数量出现下降周期,各级学校录取率处于历史高限,大学生就业率大幅走低,大学生就业工资优势不显著,高校学费价格缺乏上升的空间的情况下,高校未来的学费收入必然面临巨大的减收风险。如果高校不能未雨绸缪,对于负债经营的高校,就很可能产生生存危机。
二、化解高校负债经营招生风险的几点思考
(一)充分发挥高校科研优势,积极转化和推广科研成果是化解高校负债经营招生风险的重要举措
高校既肩负着培养人才的重任,又兼有科学研究的任务。国际间科学技术的快速发展,要求现代大学都逐步向研究型大学方向发展,高校的科研成果无疑也会随之增多。各高校应根据本校的专业情况,结合市场需求,潜心研究出一项或多项社会、市场影响较大的科研成果,并及时转化为产品,积极推广,犹如,北京大学的“北大方正”、清华大学的“清华同方”。拳头科研成果产品上市既有利于学校的学术地位的提高,也有利于解决学校经费不足的问题。同时,科研成果突出,有社会、市场影响较大的拳头科研成果产品上市、学术地位高的学校也是考生向往的学校。因而,积极发挥高校科研优势,转化和推广科研成果是化解高校负债经营招生风险的重要举措。
(二)发挥学校特色专业作用,多渠道筹措办学资金
高校都应有自己的特色专业,各高校应充分挖掘和发挥自己的特色专业作用,积极吸引大、中型企业公司投资,积极主动与大、中型企业公司联合办学。这既有利于为企业培养高级专业人才,也有利于学校特色专业的发展;既有利于提高学校的办学水平,也有利于吸引生源,促进学校稳步发展。充分发挥学校特色专业作用,多渠道筹措办学资金是化解高校负债经营招生风险的一项有效施措。
(三)制定合理的招生计划
高校招生工作是学校和教育行政部门的一项十分重要的工作,制定合理的招生计划有利于促进高等教育健康有序发展,有利于促进学校获得办学的社会效益和经济效益的双赢效果。反之,盲目扩招将会给学校和社会带来一些不良影响。因此无论是学校制定招生计划还是教育行政部門审批下达招生计划时都应该本着量体裁衣、客观可行的原则,这样将有利于促进高等教育可持序地健康发展。
(四)以提高高等教育教学质量吸引生源,确保经费
由于我国目前教育经费投入严重不足,高校招生收费是高校办学经费的重要来源渠道,因此,努力提高高等教育质量,吸引生源,确保经费来源,是当前化解高校负债经营招生风险积极有效的施措。随着高考考生数量的逐年下降,大学生就业率的大幅走低,将使高校之间的生源竞争更趋激烈。如何让学生及家长和用人单位相信高校的教学质量的优质性,是未来生源竞争的核心问题。提高高等教育的教学质量是每个高校,尤其是负债经营的高校必须清醒认识的首要问题。要让每个教师的授课达到学生爱听、想学,也能够学到真正有用的知识的效果。当前,高校正在进行的学生选课制度改革,在教师之间建立起竞争机制,是一个很重要的提高高等教育质量的途径。应在排课制度方面保障教师权利,改善学生选课信息透明度,引导良性竞争,以保证提高教育质量的改革目标顺利实现。让教师在他的课程上有名气,让学院在自己专业上有名气,让高校在某些领域上有名气,使之成为考生和家长自愿而积极选择的学校,这样才能在竞争中获胜,生源才有保障,学校经费才有保障。
(五)严格考试及成绩管理,提高毕业生质量
未来十年的高校录取率在高考报考考生不断萎缩的情况下难以降低,反而极可能进一步走高,形成人人可以读大学的局面。这就难以避免生源质量下降、学生学习积极性下降的问题。如果高校不能保证毕业学生的质量,如同企业不能保证自身产品的质量一样,必然产生高校生存危机。因此,宽口进应该配以窄口出的策略,以形成学生学习的外部压力,让学生知道不认真学习就不能顺利取得文凭,保证学生学习的内在动力。只有保证高质量的毕业生,才能证明该校文凭的价值。因此,高校只有严格考试制度,加强学生成绩管理,提高毕业生质量,学校才能兴旺,学校兴旺才有偿还债务的能力。
(六)瞄准市场需求,拓展专业生源
高校还可以考虑以开辟辅修专业、开设技能培训班等方式拓展生源。随着高新科学技术的迅速发展,无论是城市还是农村,对劳动力基本素质的要求普遍提高,高校人才培养面临着极好的发展机遇。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,到2020年农村改革发展的宏伟目标为:现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高;农民人均纯收入比2008年翻一番,消费水平大幅提升;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成……实现这些目标离不开高素质的农村人才。通过调查研究,把高校可能出现的过剩的教育资源和社会对人才的需求结合起来,针对社会对人才的需求,充分发挥成人高等教育和职业技术教育的作用,拓宽成人高等教育和职业技术教育的办学思路,开设一些实用性专业,实行学历教育与非学历教育相结合、学制教育与短期培训相结合、走出去与请进来相结合的灵活多样的办学形式,既有利提高学校的办学效益,同时也有利于化解高校负债经营招生风险。
(七)政府调控,降低高校负债负担
前些年为加快高等教育的发展,扩大学校规模,许多高校先后都向银行贷款,有的金额还较大。从现阶段我国经济状况看,国家不可能对高等教育的投入有大幅增加,负债高校一方面要生存发展,另一方面要偿还债务,加之招生生源人数又将逐年萎缩,鉴于前些年负债高校的贷款普遍用于学校的基本建设或硬件设施建设,这些均已成为国家的固定资产,因此,为使我国高等教育持续健康发展,为使负债高校有一个宽松的外部环境,提出两点建议:国家一方面适当减免负债高校的贷款;另一方面制定适当控制负债高校的贷款制度,防止高校超过自身能力和社会需求盲目贷款。政府调控是减轻高校负债负担,避免负债高校贷款恶性循环的重要举措。学校债务减轻、无债务,有利于学校的发展,有利于化解高校负债经营招生风险。
高校负债经营虽然存在着较大的招生风险,但是,只要各级政府相关决策部门,尤其是高校高度重视,积极防范,认真贯彻党的十七大精神,坚持高等教育以提高质量为重点的既定方针,切实践行科学发展观,科学决策,高等教育就能持续稳步健康地发展。
参考文献:
[1]梁莉,冯文全.高校“负债经营”的成因及其对策思考[J].当代教育论坛,2007(4).
[2]卢盛江,张甫香.高校负债现状、成因及对策[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2007(4).
[3]赵宏斌.高校负债经营的价值诉求、制度失范与风险规制[J].复旦教育论坛,2007(3).
关键词:负债;经营;风险;防范
随着我国高等教育体制改革的深化,国务院于1999年作出了扩大高校招生规模的决策,十年来我国高等教育事业实现了跨越式发展。高校扩大招生规模的决策,无疑对高等教育事业的发展起了积极的推动作用,但是,有些深层的问题,也不能不引起人们的深思。本文就高校扩招潜在的风险及防范谈几点肤浅的看法。
一、高校扩招现状及负债经营招生风险分析
(一)高校扩招现状与负债经营招生风险
1998年全国普通高等学校共招本专科生108.4万人, 到2008年招收599万人,10年时间扩大招生近5倍。高校招生规模的扩大,迫使高校办学条件必须同步扩大。为解决资金缺口,高校不得已将筹资渠道拓展到金融领域。高校相对于企业,具有短期利息收入可靠,将来风险政府承担等特点,更有地方政府为高校负债融资实行项目贷款贴息。这样,各家商业银行相继启动了对高校的贷款业务,高校贷款规模急剧扩张,置地开辟新校区热潮席卷全国。扩招成为导致高校负责经营的基本原因。[1]
据统计,1998年部属高校贷款总额不足5亿元,2000年部属45所高校贷款25亿元,2002年部属74所高校的贷款余额为163亿元,平均每所高校2.8亿元,发生贷款的58所高校,贷款最多的达28亿元(其中包括20亿的本金和8亿元的利息)。2005年底,全国高校的贷款余额已达两千多亿元,已超过2003年全国普通高校教育经费的总和。[2]然而,这样的负债经营却存在巨大的经营风险,其中最主要的风险之一就是招生风险。如果未来招生数量不能持续增长,甚至出现大规模萎缩,在高校在校生年人均学费缺乏上升空间的条件下,高校收入将大幅下降。另外,当巨额贷款资金固化为教学设施后,这些设施很难改变用途,创造其他收入。据统计,我国“生均预算内公用经费支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。即使学校加上收取学费和其他创收经费,生均经费仍然一直呈下降趋势”[3]。这样,高校的债务危机就可能出现。事实上,现在已经有一部分大学处于无力偿还贷款本金,而只能勉力偿还贷款利息的状态。未来十年高校的还贷风险还会因为招生问题而进一步加剧。
(二)高校招生生源未來趋势分析
1. 未来10年我国高校新生入学数量将逐年下降
我国从1990年到1999年出生人口数量出现大幅下降。据《中国人口信息网》提供的《2000年全国分年龄、性别的人口数》,1976年到2000年每年出生人口数量见表1。
图1显示,在1990年出现了2621万人的出生人口数量高峰。而1990年出生的人口在2008年年满18岁,正是现在的高考学生。1990年之后,出生人口数量出现了显著下降,1991年仅为2008万人,下降了23%。到1999年出生人口数量下降到1150万人,仅是1990年出生人口数量的43.9%。
2. 各级学校毕业生升学率缺乏上升空间
在出生人口数量出现显著下降的同时,各级学校毕业生升学率也缺乏上升的空间。表2表明,小学升初中的升学率在2006年已经达到100%,而初中升高级中学的升学率也已经达到创记录的75.7%。小学入学率早已达到100%,升学率几乎已经没有提高的空间。
3. 高考录取比例也难以再提高
根据教育部改革开放30年教育成就宣传材料提供的数据(见图2),1977年恢复高考时考生570万,录取27万,录取率为4.8%;1978年录取人数约40万,录取率为6.8%;2008年录取人数约600万,录取率为57%,2008年的录取人数是1978年的15倍,录取率相比提高了50个百分点。
高考录取比例的大幅提高,固然能让更多的适龄人口消费大学教育,但从国民人才结构考虑,高考录取比例也应该存在一个合理上限。社会需要具有独立思考能力和创新能力的高精尖科学技术人才,也需要熟练掌握某种实际操作技术的劳动者,二者之间应有一个大体恰当的比例。在经过多年扩招之后,当前我国劳动力市场上最需要的人才不是大学生,而是中等技术人才。据媒体报道,当今中国制造业技术人才缺口达一千万,北京市护士每年均缺少四千二百人,2006年广东的技校毕业生一次性就业率达到百分之九十八,起薪每月达两千元以上。
高校扩招使得培养技术工人、护士的职业技术学校在生源竞争方面陷入了尴尬的境地,职业教育急剧萎缩。北京市原有的四十余所卫校现在只剩下六所,根本无法满足社会的需要。高校人才培养结构和培养模式下的高校毕业生无论是在构成比例还是自身素质上都不符合市场的要求,使得劳动力市场的供求关系更加不平衡,出现“结构性失业”,这显然是一种教育资源的错配。
总之,出生人口数量显著下降的趋势和各级学校毕业生升学率缺乏上升空间,也就意味着,未来10年我国高校新生入学人数必然将逐年下降。到2017年我国高校新生入学人数估计将不到2008年的一半。
(二)高校学费缺乏上升的空间
1. 高校收费超过居民承受力。我国从1989年开始实行大学收费制度,当时每学年学费是200元,是当年中国城镇居民平均收入1376元的1/7,加上生活费和其他学杂费开支,平均以每年600元算,供养一个大学生的费用占居民年收入的50%左右。1995年高校收费大幅增加,到目前大学学费一般为5000元到1万元不等,比1989年增加了25-50倍,而城镇居民人均年收入只增长了4倍,大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。穷人孩子读大学成为一个严重的社会问题。
中国的大学收费越来越高。印度的大学则被称为“穷人的俱乐部”——学费被冻结了五十年,维持在一百八十卢比不变,相当于人民币四十元,即使是印度最穷的人也上得起。此外,印度大学生还可以享受各种福利补贴,在房租、火车、飞机票甚至汽车月票上都享受优惠。上大学对于穷人来说,就像去拿生活补贴。
2. 不理想的就业率和就业收入水平限制了学费上升的空间。根据劳动与社会保障部及教育部的数据,2001年我国大学生就业率为90%,2002年为80%,2003年为70%,2004年为72.3%,2005年为72.6%。由于世界金融危机的影响,未来几年大学生的就业形势会更严峻。“读了大学还是找不到工作,并且还要花费家里不少钱,不如放弃。”媒体报道,2009年重庆约有一万名应届高中毕业生因此放弃高考。共青团中央学校部和北京大学公共政策研究所的“2006年中国大学生就业状况调查”显示,2006年毕业的本科生中,有百分之六十六点一的大学生将月收入定位在人民币一千元到两千元之间的低水准,百分之一点五八的学生甚至愿意“零工资就业”,结论是“六成大学生毕业即面临失业”。部分毕业生的起点工资竟然降到了民工价,仍然是一职难求。近年高校学生退学率明显上升,也说明了大学生就业不理想的状况。显然,希望通过提高学费来解决高校负债经营风险既超越国民的经济承受能力,也与世界潮流相左。至于助学贷款,由于大学生就业形势越来越严峻,许多大学生毕业后不能如约还贷,越来越高的违约率使得银行在继续放贷,高校在继续担保方面面临困境。
综上所述,未来十年,在出生人口数量出现下降周期,各级学校录取率处于历史高限,大学生就业率大幅走低,大学生就业工资优势不显著,高校学费价格缺乏上升的空间的情况下,高校未来的学费收入必然面临巨大的减收风险。如果高校不能未雨绸缪,对于负债经营的高校,就很可能产生生存危机。
二、化解高校负债经营招生风险的几点思考
(一)充分发挥高校科研优势,积极转化和推广科研成果是化解高校负债经营招生风险的重要举措
高校既肩负着培养人才的重任,又兼有科学研究的任务。国际间科学技术的快速发展,要求现代大学都逐步向研究型大学方向发展,高校的科研成果无疑也会随之增多。各高校应根据本校的专业情况,结合市场需求,潜心研究出一项或多项社会、市场影响较大的科研成果,并及时转化为产品,积极推广,犹如,北京大学的“北大方正”、清华大学的“清华同方”。拳头科研成果产品上市既有利于学校的学术地位的提高,也有利于解决学校经费不足的问题。同时,科研成果突出,有社会、市场影响较大的拳头科研成果产品上市、学术地位高的学校也是考生向往的学校。因而,积极发挥高校科研优势,转化和推广科研成果是化解高校负债经营招生风险的重要举措。
(二)发挥学校特色专业作用,多渠道筹措办学资金
高校都应有自己的特色专业,各高校应充分挖掘和发挥自己的特色专业作用,积极吸引大、中型企业公司投资,积极主动与大、中型企业公司联合办学。这既有利于为企业培养高级专业人才,也有利于学校特色专业的发展;既有利于提高学校的办学水平,也有利于吸引生源,促进学校稳步发展。充分发挥学校特色专业作用,多渠道筹措办学资金是化解高校负债经营招生风险的一项有效施措。
(三)制定合理的招生计划
高校招生工作是学校和教育行政部门的一项十分重要的工作,制定合理的招生计划有利于促进高等教育健康有序发展,有利于促进学校获得办学的社会效益和经济效益的双赢效果。反之,盲目扩招将会给学校和社会带来一些不良影响。因此无论是学校制定招生计划还是教育行政部門审批下达招生计划时都应该本着量体裁衣、客观可行的原则,这样将有利于促进高等教育可持序地健康发展。
(四)以提高高等教育教学质量吸引生源,确保经费
由于我国目前教育经费投入严重不足,高校招生收费是高校办学经费的重要来源渠道,因此,努力提高高等教育质量,吸引生源,确保经费来源,是当前化解高校负债经营招生风险积极有效的施措。随着高考考生数量的逐年下降,大学生就业率的大幅走低,将使高校之间的生源竞争更趋激烈。如何让学生及家长和用人单位相信高校的教学质量的优质性,是未来生源竞争的核心问题。提高高等教育的教学质量是每个高校,尤其是负债经营的高校必须清醒认识的首要问题。要让每个教师的授课达到学生爱听、想学,也能够学到真正有用的知识的效果。当前,高校正在进行的学生选课制度改革,在教师之间建立起竞争机制,是一个很重要的提高高等教育质量的途径。应在排课制度方面保障教师权利,改善学生选课信息透明度,引导良性竞争,以保证提高教育质量的改革目标顺利实现。让教师在他的课程上有名气,让学院在自己专业上有名气,让高校在某些领域上有名气,使之成为考生和家长自愿而积极选择的学校,这样才能在竞争中获胜,生源才有保障,学校经费才有保障。
(五)严格考试及成绩管理,提高毕业生质量
未来十年的高校录取率在高考报考考生不断萎缩的情况下难以降低,反而极可能进一步走高,形成人人可以读大学的局面。这就难以避免生源质量下降、学生学习积极性下降的问题。如果高校不能保证毕业学生的质量,如同企业不能保证自身产品的质量一样,必然产生高校生存危机。因此,宽口进应该配以窄口出的策略,以形成学生学习的外部压力,让学生知道不认真学习就不能顺利取得文凭,保证学生学习的内在动力。只有保证高质量的毕业生,才能证明该校文凭的价值。因此,高校只有严格考试制度,加强学生成绩管理,提高毕业生质量,学校才能兴旺,学校兴旺才有偿还债务的能力。
(六)瞄准市场需求,拓展专业生源
高校还可以考虑以开辟辅修专业、开设技能培训班等方式拓展生源。随着高新科学技术的迅速发展,无论是城市还是农村,对劳动力基本素质的要求普遍提高,高校人才培养面临着极好的发展机遇。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,到2020年农村改革发展的宏伟目标为:现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高;农民人均纯收入比2008年翻一番,消费水平大幅提升;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成……实现这些目标离不开高素质的农村人才。通过调查研究,把高校可能出现的过剩的教育资源和社会对人才的需求结合起来,针对社会对人才的需求,充分发挥成人高等教育和职业技术教育的作用,拓宽成人高等教育和职业技术教育的办学思路,开设一些实用性专业,实行学历教育与非学历教育相结合、学制教育与短期培训相结合、走出去与请进来相结合的灵活多样的办学形式,既有利提高学校的办学效益,同时也有利于化解高校负债经营招生风险。
(七)政府调控,降低高校负债负担
前些年为加快高等教育的发展,扩大学校规模,许多高校先后都向银行贷款,有的金额还较大。从现阶段我国经济状况看,国家不可能对高等教育的投入有大幅增加,负债高校一方面要生存发展,另一方面要偿还债务,加之招生生源人数又将逐年萎缩,鉴于前些年负债高校的贷款普遍用于学校的基本建设或硬件设施建设,这些均已成为国家的固定资产,因此,为使我国高等教育持续健康发展,为使负债高校有一个宽松的外部环境,提出两点建议:国家一方面适当减免负债高校的贷款;另一方面制定适当控制负债高校的贷款制度,防止高校超过自身能力和社会需求盲目贷款。政府调控是减轻高校负债负担,避免负债高校贷款恶性循环的重要举措。学校债务减轻、无债务,有利于学校的发展,有利于化解高校负债经营招生风险。
高校负债经营虽然存在着较大的招生风险,但是,只要各级政府相关决策部门,尤其是高校高度重视,积极防范,认真贯彻党的十七大精神,坚持高等教育以提高质量为重点的既定方针,切实践行科学发展观,科学决策,高等教育就能持续稳步健康地发展。
参考文献:
[1]梁莉,冯文全.高校“负债经营”的成因及其对策思考[J].当代教育论坛,2007(4).
[2]卢盛江,张甫香.高校负债现状、成因及对策[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2007(4).
[3]赵宏斌.高校负债经营的价值诉求、制度失范与风险规制[J].复旦教育论坛,2007(3).