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我国政府采购工作于2000年在全国全面铺开。当前，政府采购事业迅猛发展，市场潜力巨大。特别是《政府采购法》的颁布与实施，对规范政府采购行为、提高财政资金使用效益、抑制腐败等方面发挥了非常积极的作用。政府采购是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购行为、发挥对国民经济宏规调控作用的一项制度。认真贯彻执行这个制度，不仅能提高财政资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益，还能够有效保护政府采购当事人的合法权益，并从源头上抑制腐败现象的发生，促进政府廉政建设。这个立法宗旨无疑使政府采购行为有法可依。但是，在政府采购工作的具体实践中仍然存在一些问题。
一，当前政府采购工作中存在的主要问题
(一)政府采购监督体制不完善。《政府采购法》明确规定，各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。《政府采购法》同时规定，集中采购机构为采购代理机构，它的职能是根据采购人的委托，以代理人的身份办理政府采购事务，并以非营利事业法人资格的身份对其采购活动承担风险和责任。而现实情况是，有的地方政府采购监督管理机构与采购代理机构没有单独设立，或者虽然分设，但职责界定不明确；这种做法首先与《政府采购法》的要求不一致，另外，监督部门与采购代理机构在职能上是一种监管与被监管的关系，在具体采购事宜中，必然会因部门惯性作用，导致监督部门对采购代理部门监管的掣肘和弱化，同时也不利于采购代理部门依法独立开展工作。
(二)政府采购队伍素质不高、专业化人才匮乏。我国大部分政府机关、企事业单位和社会团体特别是基层单位的采购人员熟悉的是计划经济体制和紧缺经济时代的采购方式，对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的知识和技能知之甚少。目前，在政府采购管理部门和采购中心严重缺乏具有商业贸易、谈判技能、产业政策、国际贸易知识以及精通招投标、大型工程项目采购、质量控制和熟知高新技术产品主要性能、技术参数等的技术人员，而这些都不同程度地影响了政府采购的质量和效益。
(三)对供应商监管不力。目前大多数采购中心人员较少，对采购全过程的监督明显力不从心。在采购过程中，对供应商的监督仅限于协议的签订，而具体执行过程全凭供应商的自觉。采购中心虽然建立了政府采购投诉制度等措施，但往往是被动监督的成份较大，在采购活动中不能执行严格的检查，对违反协议的行为也不能实施有效的处理处罚。由于对供应商的监督流于形式，导致一些采购项目出现了质次价高或服务质量不高的现象，在一定程度上影响了采购人的积极性，不利于政府采购制度的整体推进。
(四)对政府采购的监督管理还不到位。加强政府采购的监督管理是《政府采购法》赋予政府采购监督管理部门的职能。在日常工作中，政府采购监督管理部门忙于政府采购日常事务，往往忽视了监督和管理，这对政府采购工作发展是非常不利的，要做好政府采购工作必须重视政府采购监管的作用，树立依法行政、依法采购、与时俱进的思想，把握好监管重点，服务于政府采购大局，确保政府采购工作的健康发展，从源头上预防和遏止腐败。由于这是一项新的工作，政府采购监督管理还是一个薄弱环节，政府采购的监督管理仍然难以完全到位。从各方面的投诉情况来看，当事人(中介机构、采购单位、供应商)的法制意识比较淡薄，评标方法欠科学，评审质量还有待提高，监督制约机制还不够完善。
综上所述，政府采购存在的主要问题在于：政府采购机构管理内部控制制度不健全、监督管理不到位两个方面。采取切实的措施完善政府采购管理内部控制制度和改进监督管理势在必行。
二，加强政府采购内部控制制度建设的几点建议
(一)建立健全适应政府采购特点的内部控制环境
任何政府采购活动的控制都存在于一定的控制环境之中，所谓政府采购内部控制环境，是指对政府采购内部控制的建立和实施有重大影响的因素的统称。它的好坏直接决定着其他控制能否实施或实施的效果。它既可以增强也可削弱特定控制的有效性。要建立健全适应政府采购特点的内部控制环境，应包括以下几方面的内容：建立供应商诚信制度。供应商，是政府采购当事人之一，供应商对政府采购活动的积极参与，不仅给政府采购带来无限生机，也给政府采购带来了竞争和活力，政府采购活动离不开供应商的参与，因此，加强供应商管理是建立健全内部控制环境的尸个重要方面。加强对采购机关采购人才的管理和建设。随着政府采购规模、范围和领域的延伸，政府采购需要大量的既懂招投标、合同、法律、市场调查，又懂机电、建筑等行业知识的复合型人才。加强政府采购信息管理，提高透明度。政府采购的公开和透明，是政府采购的生命线，没有全方位公开和透明作为保障，政府采购就不可能真正符合社会公众的要求，也不可能实现科学化采购。要提高“透明度”，首先，政府采购法律法规必须透明；其次，政府采购需求信息应该透明，这是实现政府采购公开、公平、公正最重要的环节之一；第三，供应商资格审查的方法与标准透明，可以避免对不同供应商采取不同方式造成供应商之间不能平等取得政府采购供应商资格；第四，政府采购的过程透明，人们才能对采购过程中是否有违规行为进行监督，及时发现出现的问题；第五，政府采购评标的方法与标准透明，供应商才能更好地有针对性投标，评委才能有明确的评标尺度，社会各方面才能更好地监督评标的公正性；第六，政府采购的结果透明，能使投标供应商和潜在供应商对照自身情况，衡量采购结果是否存在问题，从而进行有效监督；第七，政府采购的记录透明，既可以作为查询政府采购行为是否公正的依据，又可作为总结采购经验教训、不断完善采购行为的宝贵资料；第八，政府采购纠纷处理结果透明，以便投诉方及其他相关利益主体和社会公众了解仲裁结果，了解是非对错，同时，也是对仲裁是否公正进行有效监督。
(二)加快政府法律体系建设。特别是与《政府采购法》配套的政府采购具体程序管理、政府采购活动文件管理、政府采购合同管理、政府采购质疑与投诉管理、政府采购监督检查、政府采购人员专业岗位任职要求、集中采购机构考核等方面的单行办法或具体规定的建设。同时，做好《政府采购法》与相关法规的衔接，做到相互协调，彼此补充，为政府采购市场的繁荣和规范运行提供法律保障。
(三)加强职业道德建设。职业道德是控制环境的重要方面，是建立合适的控制环境的基础。政府采购人员代表政府采购从事采购活动，应当有高尚的职业道德要求，包括：应当奉公守法、廉洁自律、树立政府采购良好形象；应当诚实守信、勤勉尽责，忠实维护 采购人的利益；应当保守国家机密和供应商的商业秘密，自觉维护国家利益和社会公共利益；应当珍视和维护政府采购人员职业声誉，模范遵守社会公德；应当努力钻研业务，不断提高职业水平；应当积极参加社会公益活动。因此，要在政府采购工作中形成一种诚信、公正、公平的环境，通过道德的力量约束每个人，使每个人具有良好的动机和思想。
(四)规范政府采购控制程序。政府采购控制程序，它是由为合理保证政府采购目标的实现而建立的政策和程序组成。它既可应用于政府采购的某项交易活动中，也可以融合应用于控制环境或会计系统的特定组成部分。一般包括交易授权、职责划分、凭证与记录控制、资产接触与使用、独立稽核五个方面内容。笔者以为政府采购控制程序应做好以下几个方面：
一是建立有效的政府采购流程。一方面请购、采购、验收、付款等环节应有交易授权，有相关主管人员签字；另一方面请购与审批、询价与确定供应商、采购合同的订立与审批、采购与验收、采购、验收与相关会计记录、付款审批与付款执行应适当分离，以确保不相容岗位相互分离、制约和监督。
二是划清政府采购的政策制定、预算编制、执行采购计划、监督、验收等职能的界线，形成各部门之间的相互制约机制。即：(1)财政部门负责采购计划的审批、监督检查和政府采购市场准入，但不直接参与具体采购事务，其中监督检查包括政府采购法律、法规、规章的执行情况、采购人员的职业素质和专业技能管理、受理供应商投诉、审查供应商准入资格等。(2)政府采购机关负责管理和组织采购工作，但无权支付贷款。(3)采购单位负责验收货物。(4)财政部门国库支付采购资金。
三是完善政府采购预算编制，做好“源头控制”，完善预算编制程序。在财政预算和采购单位之间建立复核制度。每一财政年度终了时，财政部门总预算、国库支付中心、中国人民银行、代理商业银行、预算单位之间定期对帐。
三，加大政府采购监管力度应着重做好以下几个方面的工作：
(一)是要建立齐抓共管的监督管理机制。财政部门是负责政府采购监督管理的部门，其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。根据政府采购涉及面广、环节多的特点，对政府采购进行监督管理，应充分调动各方面监督力量的积极性，形成有效而严密的监督之网，使政府采购的监督管理真正到位。
(二)是建立采购单位的内部监督机制。建立政府采购制度内部监督机制，使之贯穿于政府采购活动的整个过程中。政府采购涉及多个环节，靠外部的监督管理虽然重要。但更重要的是要有内部监督管理机制，在采购过程中，外部监督与内部监督相互结合、相互制约，确保采购工作做到公正、公平、廉政。
(三)是制定标书范本。制定统一的标书范本，采购人和采购代理机构只需根据具体的采购项目，填写技术参数，以便招标文件的审核和投标商的响应，提高工作效率和质量。
(四)是成立标书审核专家组。标书是否有倾向性，需求是否合理，应在招标前由审核组审核。由于标书中有关需求、技术参数等专业技术强，一般人员难以胜任审核这些标书的工作，所以，标书审核组应是由经挑选的、具有较高专业水平的、相对固定的有关人员组成，增强审校组的权威性。
(五)是制定科学的、合理的、操作性强的评标办法。不能为满足采购单位或采购代理机构的需要，在资格预审中将入围标准定得过高，把大部分投标人拒之门外，以减少人为造成招标失败的情况出现。评标各因素的权重，要科学地制定，以确保政府采购能采购到性价比最好的货物、服务、工程。
(六)是根据不同的监督对象，实行有效的监督。对采购单位，采用多种形式对执行《政府采购法》的情况、执行政府采购预算情况等进行检查。通过检查及时发现问题、解决问题，推动政府采购工作的开展。对供应商监督，要求协议供货的货物价格在网上公布，接受公众监督。供应商有违反《政府采购法》行为的作不良记录，严重的2年不能进入政府采购市场。对采购代理机构，重点抓好招标的监督。招标公告和评标结果报管理部门备案。凡政府采购的项目，采购代理机构或采购单位要从政府采购专家库抽取专家。对集中采购机构定期进行考核，并将考核结果公布。对政府采购监督管理部门监督。政府采购监督管理部门除接受纪委、监察、审计部门的监督外，欢迎社会对政府采购监督管理部门进行监督。
(七)是制定政府采购投诉管理办法。有效投诉，也是政府采购监督管理的手段之一。必须加强对投诉的管理，要求投诉必须有依据、反映事实。避免供应商之间的恶意投诉、采购人和供应商串通诋毁其他供应商的现象出现。要设立多种投诉渠道，保证投诉渠道畅通，便于政府采购当事人、社会公众投诉，有利于监督管理部门对政府采购的监督管理。
(作者单位：德令哈市审计局)
一，当前政府采购工作中存在的主要问题
(一)政府采购监督体制不完善。《政府采购法》明确规定，各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。《政府采购法》同时规定，集中采购机构为采购代理机构，它的职能是根据采购人的委托，以代理人的身份办理政府采购事务，并以非营利事业法人资格的身份对其采购活动承担风险和责任。而现实情况是，有的地方政府采购监督管理机构与采购代理机构没有单独设立，或者虽然分设，但职责界定不明确；这种做法首先与《政府采购法》的要求不一致，另外，监督部门与采购代理机构在职能上是一种监管与被监管的关系，在具体采购事宜中，必然会因部门惯性作用，导致监督部门对采购代理部门监管的掣肘和弱化，同时也不利于采购代理部门依法独立开展工作。
(二)政府采购队伍素质不高、专业化人才匮乏。我国大部分政府机关、企事业单位和社会团体特别是基层单位的采购人员熟悉的是计划经济体制和紧缺经济时代的采购方式，对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的知识和技能知之甚少。目前，在政府采购管理部门和采购中心严重缺乏具有商业贸易、谈判技能、产业政策、国际贸易知识以及精通招投标、大型工程项目采购、质量控制和熟知高新技术产品主要性能、技术参数等的技术人员，而这些都不同程度地影响了政府采购的质量和效益。
(三)对供应商监管不力。目前大多数采购中心人员较少，对采购全过程的监督明显力不从心。在采购过程中，对供应商的监督仅限于协议的签订，而具体执行过程全凭供应商的自觉。采购中心虽然建立了政府采购投诉制度等措施，但往往是被动监督的成份较大，在采购活动中不能执行严格的检查，对违反协议的行为也不能实施有效的处理处罚。由于对供应商的监督流于形式，导致一些采购项目出现了质次价高或服务质量不高的现象，在一定程度上影响了采购人的积极性，不利于政府采购制度的整体推进。
(四)对政府采购的监督管理还不到位。加强政府采购的监督管理是《政府采购法》赋予政府采购监督管理部门的职能。在日常工作中，政府采购监督管理部门忙于政府采购日常事务，往往忽视了监督和管理，这对政府采购工作发展是非常不利的，要做好政府采购工作必须重视政府采购监管的作用，树立依法行政、依法采购、与时俱进的思想，把握好监管重点，服务于政府采购大局，确保政府采购工作的健康发展，从源头上预防和遏止腐败。由于这是一项新的工作，政府采购监督管理还是一个薄弱环节，政府采购的监督管理仍然难以完全到位。从各方面的投诉情况来看，当事人(中介机构、采购单位、供应商)的法制意识比较淡薄，评标方法欠科学，评审质量还有待提高，监督制约机制还不够完善。
综上所述，政府采购存在的主要问题在于：政府采购机构管理内部控制制度不健全、监督管理不到位两个方面。采取切实的措施完善政府采购管理内部控制制度和改进监督管理势在必行。
二，加强政府采购内部控制制度建设的几点建议
(一)建立健全适应政府采购特点的内部控制环境
任何政府采购活动的控制都存在于一定的控制环境之中，所谓政府采购内部控制环境，是指对政府采购内部控制的建立和实施有重大影响的因素的统称。它的好坏直接决定着其他控制能否实施或实施的效果。它既可以增强也可削弱特定控制的有效性。要建立健全适应政府采购特点的内部控制环境，应包括以下几方面的内容：建立供应商诚信制度。供应商，是政府采购当事人之一，供应商对政府采购活动的积极参与，不仅给政府采购带来无限生机，也给政府采购带来了竞争和活力，政府采购活动离不开供应商的参与，因此，加强供应商管理是建立健全内部控制环境的尸个重要方面。加强对采购机关采购人才的管理和建设。随着政府采购规模、范围和领域的延伸，政府采购需要大量的既懂招投标、合同、法律、市场调查，又懂机电、建筑等行业知识的复合型人才。加强政府采购信息管理，提高透明度。政府采购的公开和透明，是政府采购的生命线，没有全方位公开和透明作为保障，政府采购就不可能真正符合社会公众的要求，也不可能实现科学化采购。要提高“透明度”，首先，政府采购法律法规必须透明；其次，政府采购需求信息应该透明，这是实现政府采购公开、公平、公正最重要的环节之一；第三，供应商资格审查的方法与标准透明，可以避免对不同供应商采取不同方式造成供应商之间不能平等取得政府采购供应商资格；第四，政府采购的过程透明，人们才能对采购过程中是否有违规行为进行监督，及时发现出现的问题；第五，政府采购评标的方法与标准透明，供应商才能更好地有针对性投标，评委才能有明确的评标尺度，社会各方面才能更好地监督评标的公正性；第六，政府采购的结果透明，能使投标供应商和潜在供应商对照自身情况，衡量采购结果是否存在问题，从而进行有效监督；第七，政府采购的记录透明，既可以作为查询政府采购行为是否公正的依据，又可作为总结采购经验教训、不断完善采购行为的宝贵资料；第八，政府采购纠纷处理结果透明，以便投诉方及其他相关利益主体和社会公众了解仲裁结果，了解是非对错，同时，也是对仲裁是否公正进行有效监督。
(二)加快政府法律体系建设。特别是与《政府采购法》配套的政府采购具体程序管理、政府采购活动文件管理、政府采购合同管理、政府采购质疑与投诉管理、政府采购监督检查、政府采购人员专业岗位任职要求、集中采购机构考核等方面的单行办法或具体规定的建设。同时，做好《政府采购法》与相关法规的衔接，做到相互协调，彼此补充，为政府采购市场的繁荣和规范运行提供法律保障。
(三)加强职业道德建设。职业道德是控制环境的重要方面，是建立合适的控制环境的基础。政府采购人员代表政府采购从事采购活动，应当有高尚的职业道德要求，包括：应当奉公守法、廉洁自律、树立政府采购良好形象；应当诚实守信、勤勉尽责，忠实维护 采购人的利益；应当保守国家机密和供应商的商业秘密，自觉维护国家利益和社会公共利益；应当珍视和维护政府采购人员职业声誉，模范遵守社会公德；应当努力钻研业务，不断提高职业水平；应当积极参加社会公益活动。因此，要在政府采购工作中形成一种诚信、公正、公平的环境，通过道德的力量约束每个人，使每个人具有良好的动机和思想。
(四)规范政府采购控制程序。政府采购控制程序，它是由为合理保证政府采购目标的实现而建立的政策和程序组成。它既可应用于政府采购的某项交易活动中，也可以融合应用于控制环境或会计系统的特定组成部分。一般包括交易授权、职责划分、凭证与记录控制、资产接触与使用、独立稽核五个方面内容。笔者以为政府采购控制程序应做好以下几个方面：
一是建立有效的政府采购流程。一方面请购、采购、验收、付款等环节应有交易授权，有相关主管人员签字；另一方面请购与审批、询价与确定供应商、采购合同的订立与审批、采购与验收、采购、验收与相关会计记录、付款审批与付款执行应适当分离，以确保不相容岗位相互分离、制约和监督。
二是划清政府采购的政策制定、预算编制、执行采购计划、监督、验收等职能的界线，形成各部门之间的相互制约机制。即：(1)财政部门负责采购计划的审批、监督检查和政府采购市场准入，但不直接参与具体采购事务，其中监督检查包括政府采购法律、法规、规章的执行情况、采购人员的职业素质和专业技能管理、受理供应商投诉、审查供应商准入资格等。(2)政府采购机关负责管理和组织采购工作，但无权支付贷款。(3)采购单位负责验收货物。(4)财政部门国库支付采购资金。
三是完善政府采购预算编制，做好“源头控制”，完善预算编制程序。在财政预算和采购单位之间建立复核制度。每一财政年度终了时，财政部门总预算、国库支付中心、中国人民银行、代理商业银行、预算单位之间定期对帐。
三，加大政府采购监管力度应着重做好以下几个方面的工作：
(一)是要建立齐抓共管的监督管理机制。财政部门是负责政府采购监督管理的部门，其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。根据政府采购涉及面广、环节多的特点，对政府采购进行监督管理，应充分调动各方面监督力量的积极性，形成有效而严密的监督之网，使政府采购的监督管理真正到位。
(二)是建立采购单位的内部监督机制。建立政府采购制度内部监督机制，使之贯穿于政府采购活动的整个过程中。政府采购涉及多个环节，靠外部的监督管理虽然重要。但更重要的是要有内部监督管理机制，在采购过程中，外部监督与内部监督相互结合、相互制约，确保采购工作做到公正、公平、廉政。
(三)是制定标书范本。制定统一的标书范本，采购人和采购代理机构只需根据具体的采购项目，填写技术参数，以便招标文件的审核和投标商的响应，提高工作效率和质量。
(四)是成立标书审核专家组。标书是否有倾向性，需求是否合理，应在招标前由审核组审核。由于标书中有关需求、技术参数等专业技术强，一般人员难以胜任审核这些标书的工作，所以，标书审核组应是由经挑选的、具有较高专业水平的、相对固定的有关人员组成，增强审校组的权威性。
(五)是制定科学的、合理的、操作性强的评标办法。不能为满足采购单位或采购代理机构的需要，在资格预审中将入围标准定得过高，把大部分投标人拒之门外，以减少人为造成招标失败的情况出现。评标各因素的权重，要科学地制定，以确保政府采购能采购到性价比最好的货物、服务、工程。
(六)是根据不同的监督对象，实行有效的监督。对采购单位，采用多种形式对执行《政府采购法》的情况、执行政府采购预算情况等进行检查。通过检查及时发现问题、解决问题，推动政府采购工作的开展。对供应商监督，要求协议供货的货物价格在网上公布，接受公众监督。供应商有违反《政府采购法》行为的作不良记录，严重的2年不能进入政府采购市场。对采购代理机构，重点抓好招标的监督。招标公告和评标结果报管理部门备案。凡政府采购的项目，采购代理机构或采购单位要从政府采购专家库抽取专家。对集中采购机构定期进行考核，并将考核结果公布。对政府采购监督管理部门监督。政府采购监督管理部门除接受纪委、监察、审计部门的监督外，欢迎社会对政府采购监督管理部门进行监督。
(七)是制定政府采购投诉管理办法。有效投诉，也是政府采购监督管理的手段之一。必须加强对投诉的管理，要求投诉必须有依据、反映事实。避免供应商之间的恶意投诉、采购人和供应商串通诋毁其他供应商的现象出现。要设立多种投诉渠道，保证投诉渠道畅通，便于政府采购当事人、社会公众投诉，有利于监督管理部门对政府采购的监督管理。
(作者单位：德令哈市审计局)