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摘要：我国从20世纪80年代末开始推行工程监理制以来，工程建设监理在建设领域发挥了巨大的作用，保证了项目建设的质量、有效地控制了建设投资和施工进度。工程建设监理是市场经济的产物，是智力密集型的社会化、专业化的技术服务，被社会上越南来越多的人所接受和认可。1996年末，建设部发布了《建设工程监理规定》，标志着我国工程建设领域的改革进入了一个新的阶段。
关键词： 监理模式； 监理取费；对策
Abstract: China from the late 1980s, since the implementation of the project supervision system, engineering construction supervision in the construction sector has played a huge role to ensure the quality of the project construction, effective control of the capital investment and construction schedule. Construction supervision of the product of the market economy, is an intelligence-intensive society, professional and technical services, and society on Vietnam, the more accepted and recognized. End of 1996, the Ministry of Construction issued the provisions of the Construction Supervision, has entered a new stage marked the reforms in the areas of engineering construction.Keywords: Supervision mode; supervision fees; countermeasures
中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号：
笔者根据监理公司发展中存在的问题，针对工程监理存在的弊端，提出解决方法，及一些对策和自己的看法。
建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位，受建设单位的
委托，在监理合同约定的范围内，依照法律、行政法规及有关的技术
标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设
工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。其特性主要表
现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。这有助于提高建设工
程管理水平和投资效益，保障建设工程质量，保护建设单位和其他相
关各方的合法权益。参照国际惯例，结合国情，建立了有中国特色的工程建设监理制度。2000年底，建设部发布了《建设工程监理规范》，使工程建设监理制度逐步走向规范化，我国的监理工作正朝着科学、规范的方向迈进，各级建设行政主管部门不断加大监理的检查力度，对各种不良行为进行记录。监理单位也在努力地规范自己的行为，朝着临理工作的科学化、制度化和规范化迈进。但就目前来说，监理
市场仍存在一些问题，在实际执行中，存在着不足之处：在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。工程监理从国外引进，在我国已推行了十个年头，作为工程质量监督的一种主要形式逐渐被社会所普遍认同，其对提高我国整体建设管理水平起了积极作用，但也存在不少问题。近年來；一批劣质“豆腐渣”工程给人民群众和国家财产造成了不可挽回的经济损失，工程监理没有发挥作用或监理不力也是造成事故的重要原因之一。工程监理在我国推行十多年了，国家《建筑法》及其配套文件《建设工程质量管理条例》的出台。肯定了工程监理在工程建设中的法律地位，下面笔者根据以往监理工作的经验，就监理公司寻求发展中存在的问题提出一些看法。
一．监理公司寻求发展中存在的问题
1．首先监理行业的定位未得到很好地解决；
监理的定义、工作范围和称谓一直未能达成共识，监理的定义和工作范围多年来争论不休，称谓也是五花八门，反映出人们对这个问题存在不同的看法。应该说，监理是一项新生事物，有争议是正常现象。在监理制推行的初期，这一问题对行业发展的影响还不是十分明显。但是，目前监理行业的发展已到了一个关键时刻。监理在取得巨大成绩的同时，也存在一个今后向什么方向发展的问题。监理的定义工作范围和称谓对监理发展方向的影响正变得日益突出。如果继续争论下去，将会造成人们的思想混乱，防碍认识的统一，会使人们对推行全过程、全方位监理的必要性产生动摇，大大阻碍监理行业的发展步伐。
2．监理的行业属性仍未明确；
目前，全国的监理队伍已初具规模，监理企业已达7000多家，从业人员超过20万人，已经形成了一个颇具社会影响的行业。但监理到目前为止并未纳入中国国民经济产业门类目录，从经济产业门类来说，监理行业还不是一个独立的经济产业，仍然属于工程咨询行业的一个分支，由此也衍生出建设监理和工程咨询的关系应如何协调的争议。事实上，无论是从工作内容、工作方式还是从所承担的责任来看，中国的监理和工程咨询已存在相当的区别，因此，确有必要通过论证将监理作为独立的经济产业列入中国的国民经济产业目录。使监理行业真正成为一个独立的行业，为监理行业的进一步发展构筑一个良好的社会平台。
3．目前工程监理制存在的问题
（1）现行监理模式存在的问题；
现行监理模式有两个特点；
第一个特点是一般仅限于工程建设项目的施工（含保修阶段）。工程建设监理制应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段（含保修施工），而且许多项目正式开工前缺少必要的施工准备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境缺乏了解和熟悉，对施工单位及项目管理人员也缺乏了解和熟悉，只能是边工作边熟悉工程实际情况，也就谈不上从全局角度进行宏观控制。尤其是大型工程项目，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，更不利于监理工作的顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分地发挥。
第二个特点是形成一种混合型的监理。其具体表现为两方面：一
是业主仍设置较庞大的工程管理部门，并派出人员直接参与施工现
场管理工作，监理机构完全从属于业主，驻地监理机构服从于业主方
人员的管理；二是监理单位主要承担或只承担质量控制，进度控制、
投资控制和合同管理等由业主方（或主要由业主方）直接控制。这种
混合型监理模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理不具备FIDIC合同条款所规定的独立性、公正性。由于业主的现场管理人员不一定都是专业人员，往往不能严格按合同文件（含技术规范）办事，因而监理的科学化、规范化就难于做到。这种混合型的监理模式具有明显的弊端：其一，与现行法规不符。其二不利于建立一个真正由业主方、承包方、监理方组成的三大主体的管理体制，制约了监理单位的权力和管理水平的提高，也阻碍了我国工程监理与国际接轨的进程。
第三，這种监理模式在很大程度上改变了监理工程师作为独立公正的第三方的身份，使监理工作本身的关系复杂化。遵循国际惯例的工程监理，FIDIC监理模式是一个严密的体系，重要的一点就是要确立监理工程师在项目管理中的核心地位。将监理人员降低为一般施工监督员，只委托质量监理，不能够充分发挥监理单位在“三控两省一协调”方面较成熟、较富经验的专业化水平，项目管理水平也无法向高层次发展。
第四，权力分散、职责不清。一方是业主方驻现场机构，另一方是监理机构，意见不统一时，承包方也无所适从。
另外，他们在业务上又是从属关系或交叉关系，一旦发生事故，就会由于职责不清而相互推倭，责任难以分清。
（2）．监理企业过多、规模过小、竞争过于激烈。90年代以来监理公司的发展数量是惊人的，各地区、各行业、各部门都成立监理公司，将监理作为一种单位创收、解决单位人员分流的方式。据统计，全国监理企业已超过6000家，现在我国监理企业中年产值能达到 1000万元规模的监理企业微乎其微。因监理单位总量过多，造成监理单位规模过小，资质较低，管理不到位起不到规模经营，不能形成竞争优势，企业的经营创新意识和市场开拓意识不强，更谈不上创立品牌或名牌监理公司。再加上专业范围较窄，局限于某几个专业，还不能形成建设项目全过程的咨询与监理工作，如缺少投资前的可行性研究、设计、投产后的项目评估等，从而造成工作的单一性，缺乏综合性，人员结构中也缺乏相关的咨询、设计、经济与法律、管理等方面的人才。企业数量过多导致竞争过于激烈。现在除国家大型工程项目和重点项目外，大多数建设工程监理还没有进入公开招投标程序，即使进行招投标的也只是一种形式，请哪一个监理公司完全由建设方确定。一些监理企业为了承揽监理业务，不是靠优良的监理服务，而是靠互相压价、拉关系、给回扣等不正当的手段来承接业务。有的监理公司为了生存将企业资质转借给个人，提取管理费；监理公司业务较多，人手不足就将一部分监理业务转包。目前，由于监理制度及法规不够完善，执法力度不大，监督体系尚不健全，这些监理单位片面追求经济效益，轻视监理效果，谈不上实施“全过程、全方位”监理监理的效果也就可想而知。虽然这些现象是个别的，并不普遍，但我们不能低估这些个别的现象在社会上引起的负面效应，它对监理制发展起着消极的影响。
4．对于分公司不具有独立企业法人资格，而现在都是要求具有独立企业法人资格的公司才能投标．那分公司如何生存呢？不可能全靠业主指定吧。
5．有时监理公司不能按国家的有关规定编制监理规划和监理实施细则，存在着内容不全、针对性不强、可操作性差等问题。《建设工程监理规范》对监理规划和监理实施细则的编制内容、要求、审批程序作了明确的规定。但项目监理部在编制时未结合本项目的具体情况进行细致的、有针对性的编写，直接套用另一项目的编制版本。在编制时未考虑把在其他文件中，一些项目监理部对施工单位上报的施工组织设计和施工方案存在着审批不严、不细等问题，主要表现在：施工单位上报的施工组织设计未按规定程序审批，有的未经其上级主管部门的审核、盖章；施工组织设计的内容不全、针对性较差，有的甚至方案本身就存在着质量、安全的隐患；有的不能按规定上报专项施工技术方案。
6．有的项目监理部在资料的整理中存在着：发现施工单位上报的资料不全，不及时返回处理，人口关把的不严造成资料的基础条件不规范；现场监理人员对监理表格的使用理解不够，自身不能严格按规定的要求进行填报、整理和归档；现场监理人员对旁站记录、监理日记的记录不够重视、马马虎虎，不能真实、准确地反映监理的工作情况等等。
7．监理工作得不到业主的支持和认可。当然，有多种原因。
8．及个别总监或总监代表不具备相应的执业资格。此外现场监理组织机构中，具有中级职称及以上的人员比例偏少，整体素质较低，与监理所从事的技术密集型的咨询服务行业不相称。有注册监理工程师证的，不一定比没有注册监理工程师证的强，没有注册监理工程师证的，有些也有着丰富的工程实践经验，不一定比有注册监理工程师证的能力差。
9．监理取费亟待提高
近几年来，人们对越来越重视工程质量，各行业管理部门也从多个源头加大了工程质量的管理力度，建设监理作为“公正的第三方”，它以旁站、巡视和平行检验等形式对工程进行全过程监理，对工程质量起到了强有力的监督作用，确保了工程质量。建设监理是一项技术性服务工作，同时又是一项责任大、风险高的工作，对它实行有偿服务，我国现行监理取费仍延用1992年规定的标准，而且由于市场的不正当竞争，造成目前的监理取费还低于1992年的规定标准，这种监理取费已不能满足监理企业发展的需要。监理取费问题让监理企业举步维艰，很大程度上制约了企业的经营创新和市场开拓，更谈不上发展和扩大企业规模。
一是监理人员素质提高需要培训经费。监理工作自身要求从事监理工作的人员必须是具备综合素质的人才，必须具备较丰富的实践经验、较高的学历，要懂技术，懂法律，懂经济，懂管理，还要协调好业主和施工企业的关系，这就需要监理企业必须每年投入一定的时间和资金去培养、提高监理人员的素质，如果没有一定的培训经费，这些培训就无法进行。
二是监理工作的检测仪器、设备购置维护需要大量资金。随着高科技的迅速发展，仅以人的感官监测或依靠简单的检测工具已经不能满足监理工作的需要，监理企业购买先进的仪器、设备用于工程检测，需要大量资金投入。
三是取费应与它的责任、风险相对应。工程项目一旦委托监理，监理企业便承担了相应的责任与风险。已颁布的《建设工程质量管理条例》对工程监理单位和工程监理人员的责任及处罚作了明确规定。其规定之严格，处罚之深度都是前所未有的。这充分说明监理是责任大、风险高的工作，它的取费应与它的责任、风险相对应。
10．行业性和区域性保护限制了发展空间
市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有竞争。当前监理市场的开放却受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护。行业性保护、地方性保护普存在的原因，首先是受行业、
地方利益的驱动，很容易产生垄断经营，封锁市场，抵制外地企业进入的现象。有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的有关法
律条文保护当地或自己下属监理企业；有些地区通过收取高额注册管
理费的手段排斥外来监理企业进入市场；有些行业不允许其它行业的
监理单位参与本行业的项目监理。其次，这也是现行经济管理体制的
产物，我们的企业是由国家直接投资，企业有行业管理部门，有主管部门，还有地方政府各类政策的支持，考虑到本地企业的利润和市场，行业保护、地方保护的出现是难以避免的。这种行业管理和地方管理导致人为分割市场，监理企业在监理市场里只能在很小的范围内生存，步履维艰，造成无序竞争、恶性竞争，必然导致监理企业无利润积累。更谈不上科技、设备方面的投入，不利于建设监理的健康发展。
11．监理从业人员素质亟待进一步提高
监理人员是指那些专职从事工程监理工作而又取得监理上岗资格证的工程技术管理人员，按规定不仅要求其精通一门专业技术，而且要对相关专业知识有所了解，同时要掌握经济、法律、管理方面的知识和具有一定的工程管理实践能力。但由于监理制在我国起步较晚，一方面人们对监理制的认识和理解还有一个接受过程，部分人对监理制还不甚了解。另一方面，专业从事监理工作的人员数量还远远不能满足监理市场的需要，据统计，全国监理行业从业人员近30万人，而其中取得国家注册监理工程师资格证书的不超过 20％,在这种情况下，监理队伍就出现了既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训而对监理不甚了解的；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。如果监理人员素质得不到提高，监理的控制目标也就很难得到保证，从而失去了实行工程监理的实际意义，降低了监理在社会上的地位与信誉。所以，提高监理人员的素质刻不容缓，必须严格落实监理人员上岗制度，不仅有关部门要加大监督力度，同时监理单位自身必须从要求，加强内部管理，通过各种途径不断提高监理人员的业务水平和自身素质。
12．监理工作受外部因素干扰
监理作为第三方主体，需独立公正地处理和协调有关各方在工程中出现的问题。但在实际工作中，监理工作受外部干扰因素较多，主要来自两方面：一方面来自业主。由于部分业主对监理制认识不够，认为监理人员是自己聘请的，工作中就应该听从业主的，即便业主的指令违反合同条款，也要执行。否则，在他们看来，这样的监理单位是不称职的，不仅在工作中给监理人员出难题，监理费的支付也一拖再拖，而且会用以后能否再给予工程项目监理来威胁，使监理人员无法独立、公正地开展工作。另一方面来自行政部门的干预。虽然工程监理在我国已开展十余年，但有些大、中型工程，特别是在部分重点工程上，行政干预过多，在质量与进度发生冲突时，更多地看重进度，3年工期要求2年完成，甚至要求更短时间竣工。对此，监理人员也奈何不了，结果造成施工工序混乱，技术交底成为形式，管理制度形同虚设，质量得过且过，一切为了进度，监理工作无法正常开展，监理人员对此也是有苦难言。
上述问题直接影响监理公司的发展，笔者认为：解决这些问题已是当务之急，不但要求政府有关部门重视，全社会给予关注，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序；而且要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平，从而使我国的工程监理市场真正得到健康发展。
三、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业
主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。由于种
种原因，虽然监理事业规模越来越大，制度越来越完善，作用越来越
明显，也涌现了一批有一定影响力的监理企业，但与真正意义上的工
程项目管理企业尚有较大差距。
根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程管理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。为什么工程监理事业越发展于原始构思越远呢？笔者认为：
1、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的 15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
2、政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不
同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。
如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质
不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各
种资质，只能有一项资质承接一项监理，所谓甲级资质可跨行业往往
行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招
投标代理，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标代理，加上前
期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞
全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
3、工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件
目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，
除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承
担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“‘三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。
4、监理公司之间竞争激烈
工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目
管理企业，有些监理公司确实无法支撑下去。
笔者水平有限，对我国监理行业存在的问题分析的也许不是很透
彻，但有些问题也是笔者亲生经历和所见所闻。
二．监理公司发展的思路和对策
因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。项目管理就是要管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。按照《建设工程监理规范》的规定，监理人员应持证上岗，监理单位重视对人才的培养工作，要使本单位的监理人员均能做到先培训后上岗，先持证后上岗，并做好以下的各项工作：
1．公司要投入一定的教育经费培养人才，组织未持有效资质证
书的人员进行监理培训，以获得省、市建设行政主管部门颁发的省监
理工程师和省监理员上岗证书；在此基础上还要搞好公司在职人员的
职称评定工作，公司在招聘人员时，也要注意个人的学历和职称要求，
组织符合条件的中级职称以上人员参加全国注册监理工程师的考试，
获取国家注册监理工程师的上岗证书；
2．在现场项目监理部的人员配备时，充分考虑监理人员的持证率和高、中、初级职称人员的合理搭配。
3．公司的技术管理部门应对项目监理部编制的监理文件进行认
真的审查，认真审核施工技术方案，重视监理文件的编审工作，不能
敷衍了事，要认真细致地对其内容、依据、程序等进行审核，看其是
否符合项目的实际情况，有无明确的监理工作目标，制定的监理工作
制度、程序、方法和措施等是否满足现场监理工作的实际情况，有无
针对性和可操作性，以确保现场项目监理部编制的各项文件均能满足
有关规定的要求，从而为监理的规范化工作创造良好的基础。要审核施工組织设计和专项施工方案等方面的质量、安全、文明措施是否符合规定要求，以避免事故的发生。监理还应督促施工单位上报《建
设工程安全生产管理条例》第二十六条中规定的七种专项施工方案，
并按规定进行审核；
4．严格材料报验审批手续，对承包人上报的报验单应认真按表中所列的附件逐项核对，以确保其附件（如请单、出厂合格证、质保书等）的完整、可靠，符合规定要求；对需进行材料复试的要检查其
是否经过监理的见证取样，复试的结果是否满足规范要求；要注意经常工程中所用的材料，材料报验的品种、批次、频率等是否满足规定的要求，不能缺项少做，决不允许先使用后审批，先审批后提供复试结果等情况的发生，以确保现场使用的各种材料均为合格的产品，杜绝将不合格材料用于工程的情况发生。
5．对于工程中需用的特殊工种人员（如垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、质检
员、安全员、电焊工、电工等），监理必须进行严格细致的审查，确
保工程中各项特殊工种的人员均持证上岗，以保证工程的质量。
6．监理对资料的管理涉及两个方面的内容：
一是对施工单位资料的检查、监督；对施工单位上报的资料要进
行认直细致的审查，如附件、编号、签字等是否齐全，以确保基础资
料的完整、规范；
二是对监理自身资料的整理、归档。因此，在监理工作中既要做
好监理自身资料的管理工作，也要督促施工单位做好相应的资料。建
立收发文和资料审核的岗位责任制，对于所有的收文和发文都要严格
把关，确保资料完整、正确，规范后才送出去和收过来，并应注意资
料的收发文和审批传送的时间要求和程序规定，严格按照规定的时
间、程序做好监理的资料；做好监理资料的分门别类，建立资料的总目录、分目录，做好整理、归档工作，以便于查找；对于监理内部的监理日记，旁站记录等要按照谁做谁记，各负其责的办法去记录，总监应进行经常性的检查，发现问题应及时进行纠正；
7．要建立健全监理内部的崗位责任制，明确分工、各负其责，并
应进行经常性的检查和考核工作，发现问题及时召开内部监理工作会
议，及时处理和纠正。
8．有效地使用各种人力资源，发挥相关各方面人员积极性。通过
组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员，裁减冗员，
开发个人或组织的向上进取心和技能。
9．确保及时正确的产生、收集、发布、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系，信息沟通的计划及执行情况检查制度。
10．一个工程项目受各种条件制约和影响，必须有灵活机动的思维方式，面对实际，及时处理，任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。
11．系统性工程项目从立项到建成使用，都是一个庞大的系统
工程，涉及面广，要能运用系统工程理论，随时平衡各种条件，调整
各方关系，不因一个小的变更而影响整体工程的进展。真正的项目管
理公司要形成自己独特的管理体系和模式，使项目管理单位企业化，
服务社会化，管理结果商品化。
12．监理人员要熟练掌握合同文件、监理办法，明白各自的权利
和义务。
13．监理人员要做好与业主及对外协调工作，以寻求得到各相关部门的支持和理解。
14．监理人员组织，定期进行业务学习，不断提高业务素质水平。我国实行工程建设监理制以来，工程建设监理在建设领域发挥了巨大的作用，但也存在一些问题，亟待进一步规范。指出不足，意在提高。这要求政府有关部门重视，全社会给予关注，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序，同时也要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平，从而使我国的工程监理市场得到健康发展，监理公司才能寻求更高层次的发展。
参考文献：
1、《建设工程监理规定》
2、《中华人民共和国建筑法》
3、《建设工程监理规范》
4、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》
关键词： 监理模式； 监理取费；对策
Abstract: China from the late 1980s, since the implementation of the project supervision system, engineering construction supervision in the construction sector has played a huge role to ensure the quality of the project construction, effective control of the capital investment and construction schedule. Construction supervision of the product of the market economy, is an intelligence-intensive society, professional and technical services, and society on Vietnam, the more accepted and recognized. End of 1996, the Ministry of Construction issued the provisions of the Construction Supervision, has entered a new stage marked the reforms in the areas of engineering construction.Keywords: Supervision mode; supervision fees; countermeasures
中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号：
笔者根据监理公司发展中存在的问题，针对工程监理存在的弊端，提出解决方法，及一些对策和自己的看法。
建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位，受建设单位的
委托，在监理合同约定的范围内，依照法律、行政法规及有关的技术
标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设
工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。其特性主要表
现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。这有助于提高建设工
程管理水平和投资效益，保障建设工程质量，保护建设单位和其他相
关各方的合法权益。参照国际惯例，结合国情，建立了有中国特色的工程建设监理制度。2000年底，建设部发布了《建设工程监理规范》，使工程建设监理制度逐步走向规范化，我国的监理工作正朝着科学、规范的方向迈进，各级建设行政主管部门不断加大监理的检查力度，对各种不良行为进行记录。监理单位也在努力地规范自己的行为，朝着临理工作的科学化、制度化和规范化迈进。但就目前来说，监理
市场仍存在一些问题，在实际执行中，存在着不足之处：在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。工程监理从国外引进，在我国已推行了十个年头，作为工程质量监督的一种主要形式逐渐被社会所普遍认同，其对提高我国整体建设管理水平起了积极作用，但也存在不少问题。近年來；一批劣质“豆腐渣”工程给人民群众和国家财产造成了不可挽回的经济损失，工程监理没有发挥作用或监理不力也是造成事故的重要原因之一。工程监理在我国推行十多年了，国家《建筑法》及其配套文件《建设工程质量管理条例》的出台。肯定了工程监理在工程建设中的法律地位，下面笔者根据以往监理工作的经验，就监理公司寻求发展中存在的问题提出一些看法。
一．监理公司寻求发展中存在的问题
1．首先监理行业的定位未得到很好地解决；
监理的定义、工作范围和称谓一直未能达成共识，监理的定义和工作范围多年来争论不休，称谓也是五花八门，反映出人们对这个问题存在不同的看法。应该说，监理是一项新生事物，有争议是正常现象。在监理制推行的初期，这一问题对行业发展的影响还不是十分明显。但是，目前监理行业的发展已到了一个关键时刻。监理在取得巨大成绩的同时，也存在一个今后向什么方向发展的问题。监理的定义工作范围和称谓对监理发展方向的影响正变得日益突出。如果继续争论下去，将会造成人们的思想混乱，防碍认识的统一，会使人们对推行全过程、全方位监理的必要性产生动摇，大大阻碍监理行业的发展步伐。
2．监理的行业属性仍未明确；
目前，全国的监理队伍已初具规模，监理企业已达7000多家，从业人员超过20万人，已经形成了一个颇具社会影响的行业。但监理到目前为止并未纳入中国国民经济产业门类目录，从经济产业门类来说，监理行业还不是一个独立的经济产业，仍然属于工程咨询行业的一个分支，由此也衍生出建设监理和工程咨询的关系应如何协调的争议。事实上，无论是从工作内容、工作方式还是从所承担的责任来看，中国的监理和工程咨询已存在相当的区别，因此，确有必要通过论证将监理作为独立的经济产业列入中国的国民经济产业目录。使监理行业真正成为一个独立的行业，为监理行业的进一步发展构筑一个良好的社会平台。
3．目前工程监理制存在的问题
（1）现行监理模式存在的问题；
现行监理模式有两个特点；
第一个特点是一般仅限于工程建设项目的施工（含保修阶段）。工程建设监理制应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段（含保修施工），而且许多项目正式开工前缺少必要的施工准备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境缺乏了解和熟悉，对施工单位及项目管理人员也缺乏了解和熟悉，只能是边工作边熟悉工程实际情况，也就谈不上从全局角度进行宏观控制。尤其是大型工程项目，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，更不利于监理工作的顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分地发挥。
第二个特点是形成一种混合型的监理。其具体表现为两方面：一
是业主仍设置较庞大的工程管理部门，并派出人员直接参与施工现
场管理工作，监理机构完全从属于业主，驻地监理机构服从于业主方
人员的管理；二是监理单位主要承担或只承担质量控制，进度控制、
投资控制和合同管理等由业主方（或主要由业主方）直接控制。这种
混合型监理模式从根本上讲与工程建设监理的本质内涵不同，监理不具备FIDIC合同条款所规定的独立性、公正性。由于业主的现场管理人员不一定都是专业人员，往往不能严格按合同文件（含技术规范）办事，因而监理的科学化、规范化就难于做到。这种混合型的监理模式具有明显的弊端：其一，与现行法规不符。其二不利于建立一个真正由业主方、承包方、监理方组成的三大主体的管理体制，制约了监理单位的权力和管理水平的提高，也阻碍了我国工程监理与国际接轨的进程。
第三，這种监理模式在很大程度上改变了监理工程师作为独立公正的第三方的身份，使监理工作本身的关系复杂化。遵循国际惯例的工程监理，FIDIC监理模式是一个严密的体系，重要的一点就是要确立监理工程师在项目管理中的核心地位。将监理人员降低为一般施工监督员，只委托质量监理，不能够充分发挥监理单位在“三控两省一协调”方面较成熟、较富经验的专业化水平，项目管理水平也无法向高层次发展。
第四，权力分散、职责不清。一方是业主方驻现场机构，另一方是监理机构，意见不统一时，承包方也无所适从。
另外，他们在业务上又是从属关系或交叉关系，一旦发生事故，就会由于职责不清而相互推倭，责任难以分清。
（2）．监理企业过多、规模过小、竞争过于激烈。90年代以来监理公司的发展数量是惊人的，各地区、各行业、各部门都成立监理公司，将监理作为一种单位创收、解决单位人员分流的方式。据统计，全国监理企业已超过6000家，现在我国监理企业中年产值能达到 1000万元规模的监理企业微乎其微。因监理单位总量过多，造成监理单位规模过小，资质较低，管理不到位起不到规模经营，不能形成竞争优势，企业的经营创新意识和市场开拓意识不强，更谈不上创立品牌或名牌监理公司。再加上专业范围较窄，局限于某几个专业，还不能形成建设项目全过程的咨询与监理工作，如缺少投资前的可行性研究、设计、投产后的项目评估等，从而造成工作的单一性，缺乏综合性，人员结构中也缺乏相关的咨询、设计、经济与法律、管理等方面的人才。企业数量过多导致竞争过于激烈。现在除国家大型工程项目和重点项目外，大多数建设工程监理还没有进入公开招投标程序，即使进行招投标的也只是一种形式，请哪一个监理公司完全由建设方确定。一些监理企业为了承揽监理业务，不是靠优良的监理服务，而是靠互相压价、拉关系、给回扣等不正当的手段来承接业务。有的监理公司为了生存将企业资质转借给个人，提取管理费；监理公司业务较多，人手不足就将一部分监理业务转包。目前，由于监理制度及法规不够完善，执法力度不大，监督体系尚不健全，这些监理单位片面追求经济效益，轻视监理效果，谈不上实施“全过程、全方位”监理监理的效果也就可想而知。虽然这些现象是个别的，并不普遍，但我们不能低估这些个别的现象在社会上引起的负面效应，它对监理制发展起着消极的影响。
4．对于分公司不具有独立企业法人资格，而现在都是要求具有独立企业法人资格的公司才能投标．那分公司如何生存呢？不可能全靠业主指定吧。
5．有时监理公司不能按国家的有关规定编制监理规划和监理实施细则，存在着内容不全、针对性不强、可操作性差等问题。《建设工程监理规范》对监理规划和监理实施细则的编制内容、要求、审批程序作了明确的规定。但项目监理部在编制时未结合本项目的具体情况进行细致的、有针对性的编写，直接套用另一项目的编制版本。在编制时未考虑把在其他文件中，一些项目监理部对施工单位上报的施工组织设计和施工方案存在着审批不严、不细等问题，主要表现在：施工单位上报的施工组织设计未按规定程序审批，有的未经其上级主管部门的审核、盖章；施工组织设计的内容不全、针对性较差，有的甚至方案本身就存在着质量、安全的隐患；有的不能按规定上报专项施工技术方案。
6．有的项目监理部在资料的整理中存在着：发现施工单位上报的资料不全，不及时返回处理，人口关把的不严造成资料的基础条件不规范；现场监理人员对监理表格的使用理解不够，自身不能严格按规定的要求进行填报、整理和归档；现场监理人员对旁站记录、监理日记的记录不够重视、马马虎虎，不能真实、准确地反映监理的工作情况等等。
7．监理工作得不到业主的支持和认可。当然，有多种原因。
8．及个别总监或总监代表不具备相应的执业资格。此外现场监理组织机构中，具有中级职称及以上的人员比例偏少，整体素质较低，与监理所从事的技术密集型的咨询服务行业不相称。有注册监理工程师证的，不一定比没有注册监理工程师证的强，没有注册监理工程师证的，有些也有着丰富的工程实践经验，不一定比有注册监理工程师证的能力差。
9．监理取费亟待提高
近几年来，人们对越来越重视工程质量，各行业管理部门也从多个源头加大了工程质量的管理力度，建设监理作为“公正的第三方”，它以旁站、巡视和平行检验等形式对工程进行全过程监理，对工程质量起到了强有力的监督作用，确保了工程质量。建设监理是一项技术性服务工作，同时又是一项责任大、风险高的工作，对它实行有偿服务，我国现行监理取费仍延用1992年规定的标准，而且由于市场的不正当竞争，造成目前的监理取费还低于1992年的规定标准，这种监理取费已不能满足监理企业发展的需要。监理取费问题让监理企业举步维艰，很大程度上制约了企业的经营创新和市场开拓，更谈不上发展和扩大企业规模。
一是监理人员素质提高需要培训经费。监理工作自身要求从事监理工作的人员必须是具备综合素质的人才，必须具备较丰富的实践经验、较高的学历，要懂技术，懂法律，懂经济，懂管理，还要协调好业主和施工企业的关系，这就需要监理企业必须每年投入一定的时间和资金去培养、提高监理人员的素质，如果没有一定的培训经费，这些培训就无法进行。
二是监理工作的检测仪器、设备购置维护需要大量资金。随着高科技的迅速发展，仅以人的感官监测或依靠简单的检测工具已经不能满足监理工作的需要，监理企业购买先进的仪器、设备用于工程检测，需要大量资金投入。
三是取费应与它的责任、风险相对应。工程项目一旦委托监理，监理企业便承担了相应的责任与风险。已颁布的《建设工程质量管理条例》对工程监理单位和工程监理人员的责任及处罚作了明确规定。其规定之严格，处罚之深度都是前所未有的。这充分说明监理是责任大、风险高的工作，它的取费应与它的责任、风险相对应。
10．行业性和区域性保护限制了发展空间
市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有竞争。当前监理市场的开放却受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护。行业性保护、地方性保护普存在的原因，首先是受行业、
地方利益的驱动，很容易产生垄断经营，封锁市场，抵制外地企业进入的现象。有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的有关法
律条文保护当地或自己下属监理企业；有些地区通过收取高额注册管
理费的手段排斥外来监理企业进入市场；有些行业不允许其它行业的
监理单位参与本行业的项目监理。其次，这也是现行经济管理体制的
产物，我们的企业是由国家直接投资，企业有行业管理部门，有主管部门，还有地方政府各类政策的支持，考虑到本地企业的利润和市场，行业保护、地方保护的出现是难以避免的。这种行业管理和地方管理导致人为分割市场，监理企业在监理市场里只能在很小的范围内生存，步履维艰，造成无序竞争、恶性竞争，必然导致监理企业无利润积累。更谈不上科技、设备方面的投入，不利于建设监理的健康发展。
11．监理从业人员素质亟待进一步提高
监理人员是指那些专职从事工程监理工作而又取得监理上岗资格证的工程技术管理人员，按规定不仅要求其精通一门专业技术，而且要对相关专业知识有所了解，同时要掌握经济、法律、管理方面的知识和具有一定的工程管理实践能力。但由于监理制在我国起步较晚，一方面人们对监理制的认识和理解还有一个接受过程，部分人对监理制还不甚了解。另一方面，专业从事监理工作的人员数量还远远不能满足监理市场的需要，据统计，全国监理行业从业人员近30万人，而其中取得国家注册监理工程师资格证书的不超过 20％,在这种情况下，监理队伍就出现了既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训而对监理不甚了解的；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。如果监理人员素质得不到提高，监理的控制目标也就很难得到保证，从而失去了实行工程监理的实际意义，降低了监理在社会上的地位与信誉。所以，提高监理人员的素质刻不容缓，必须严格落实监理人员上岗制度，不仅有关部门要加大监督力度，同时监理单位自身必须从要求，加强内部管理，通过各种途径不断提高监理人员的业务水平和自身素质。
12．监理工作受外部因素干扰
监理作为第三方主体，需独立公正地处理和协调有关各方在工程中出现的问题。但在实际工作中，监理工作受外部干扰因素较多，主要来自两方面：一方面来自业主。由于部分业主对监理制认识不够，认为监理人员是自己聘请的，工作中就应该听从业主的，即便业主的指令违反合同条款，也要执行。否则，在他们看来，这样的监理单位是不称职的，不仅在工作中给监理人员出难题，监理费的支付也一拖再拖，而且会用以后能否再给予工程项目监理来威胁，使监理人员无法独立、公正地开展工作。另一方面来自行政部门的干预。虽然工程监理在我国已开展十余年，但有些大、中型工程，特别是在部分重点工程上，行政干预过多，在质量与进度发生冲突时，更多地看重进度，3年工期要求2年完成，甚至要求更短时间竣工。对此，监理人员也奈何不了，结果造成施工工序混乱，技术交底成为形式，管理制度形同虚设，质量得过且过，一切为了进度，监理工作无法正常开展，监理人员对此也是有苦难言。
上述问题直接影响监理公司的发展，笔者认为：解决这些问题已是当务之急，不但要求政府有关部门重视，全社会给予关注，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序；而且要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平，从而使我国的工程监理市场真正得到健康发展。
三、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业
主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。由于种
种原因，虽然监理事业规模越来越大，制度越来越完善，作用越来越
明显，也涌现了一批有一定影响力的监理企业，但与真正意义上的工
程项目管理企业尚有较大差距。
根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程管理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。为什么工程监理事业越发展于原始构思越远呢？笔者认为：
1、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的 15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
2、政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不
同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。
如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质
不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各
种资质，只能有一项资质承接一项监理，所谓甲级资质可跨行业往往
行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招
投标代理，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标代理，加上前
期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞
全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
3、工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件
目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，
除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承
担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“‘三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。
4、监理公司之间竞争激烈
工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目
管理企业，有些监理公司确实无法支撑下去。
笔者水平有限，对我国监理行业存在的问题分析的也许不是很透
彻，但有些问题也是笔者亲生经历和所见所闻。
二．监理公司发展的思路和对策
因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。项目管理就是要管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。按照《建设工程监理规范》的规定，监理人员应持证上岗，监理单位重视对人才的培养工作，要使本单位的监理人员均能做到先培训后上岗，先持证后上岗，并做好以下的各项工作：
1．公司要投入一定的教育经费培养人才，组织未持有效资质证
书的人员进行监理培训，以获得省、市建设行政主管部门颁发的省监
理工程师和省监理员上岗证书；在此基础上还要搞好公司在职人员的
职称评定工作，公司在招聘人员时，也要注意个人的学历和职称要求，
组织符合条件的中级职称以上人员参加全国注册监理工程师的考试，
获取国家注册监理工程师的上岗证书；
2．在现场项目监理部的人员配备时，充分考虑监理人员的持证率和高、中、初级职称人员的合理搭配。
3．公司的技术管理部门应对项目监理部编制的监理文件进行认
真的审查，认真审核施工技术方案，重视监理文件的编审工作，不能
敷衍了事，要认真细致地对其内容、依据、程序等进行审核，看其是
否符合项目的实际情况，有无明确的监理工作目标，制定的监理工作
制度、程序、方法和措施等是否满足现场监理工作的实际情况，有无
针对性和可操作性，以确保现场项目监理部编制的各项文件均能满足
有关规定的要求，从而为监理的规范化工作创造良好的基础。要审核施工組织设计和专项施工方案等方面的质量、安全、文明措施是否符合规定要求，以避免事故的发生。监理还应督促施工单位上报《建
设工程安全生产管理条例》第二十六条中规定的七种专项施工方案，
并按规定进行审核；
4．严格材料报验审批手续，对承包人上报的报验单应认真按表中所列的附件逐项核对，以确保其附件（如请单、出厂合格证、质保书等）的完整、可靠，符合规定要求；对需进行材料复试的要检查其
是否经过监理的见证取样，复试的结果是否满足规范要求；要注意经常工程中所用的材料，材料报验的品种、批次、频率等是否满足规定的要求，不能缺项少做，决不允许先使用后审批，先审批后提供复试结果等情况的发生，以确保现场使用的各种材料均为合格的产品，杜绝将不合格材料用于工程的情况发生。
5．对于工程中需用的特殊工种人员（如垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、质检
员、安全员、电焊工、电工等），监理必须进行严格细致的审查，确
保工程中各项特殊工种的人员均持证上岗，以保证工程的质量。
6．监理对资料的管理涉及两个方面的内容：
一是对施工单位资料的检查、监督；对施工单位上报的资料要进
行认直细致的审查，如附件、编号、签字等是否齐全，以确保基础资
料的完整、规范；
二是对监理自身资料的整理、归档。因此，在监理工作中既要做
好监理自身资料的管理工作，也要督促施工单位做好相应的资料。建
立收发文和资料审核的岗位责任制，对于所有的收文和发文都要严格
把关，确保资料完整、正确，规范后才送出去和收过来，并应注意资
料的收发文和审批传送的时间要求和程序规定，严格按照规定的时
间、程序做好监理的资料；做好监理资料的分门别类，建立资料的总目录、分目录，做好整理、归档工作，以便于查找；对于监理内部的监理日记，旁站记录等要按照谁做谁记，各负其责的办法去记录，总监应进行经常性的检查，发现问题应及时进行纠正；
7．要建立健全监理内部的崗位责任制，明确分工、各负其责，并
应进行经常性的检查和考核工作，发现问题及时召开内部监理工作会
议，及时处理和纠正。
8．有效地使用各种人力资源，发挥相关各方面人员积极性。通过
组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员，裁减冗员，
开发个人或组织的向上进取心和技能。
9．确保及时正确的产生、收集、发布、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系，信息沟通的计划及执行情况检查制度。
10．一个工程项目受各种条件制约和影响，必须有灵活机动的思维方式，面对实际，及时处理，任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。
11．系统性工程项目从立项到建成使用，都是一个庞大的系统
工程，涉及面广，要能运用系统工程理论，随时平衡各种条件，调整
各方关系，不因一个小的变更而影响整体工程的进展。真正的项目管
理公司要形成自己独特的管理体系和模式，使项目管理单位企业化，
服务社会化，管理结果商品化。
12．监理人员要熟练掌握合同文件、监理办法，明白各自的权利
和义务。
13．监理人员要做好与业主及对外协调工作，以寻求得到各相关部门的支持和理解。
14．监理人员组织，定期进行业务学习，不断提高业务素质水平。我国实行工程建设监理制以来，工程建设监理在建设领域发挥了巨大的作用，但也存在一些问题，亟待进一步规范。指出不足，意在提高。这要求政府有关部门重视，全社会给予关注，加大执法力度和完善监督体制，建立良好的市场秩序，同时也要求监理单位不断提高监理人员自身素质和企业的整体业务水平，从而使我国的工程监理市场得到健康发展，监理公司才能寻求更高层次的发展。
参考文献：
1、《建设工程监理规定》
2、《中华人民共和国建筑法》
3、《建设工程监理规范》
4、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》