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城市二级综合医院和专科医院大部分是区县级所属的公立医疗机构,是城市医疗卫生服务体系的中间层次。近年来,随着＂发展两头,调整中间＂的卫生资源整合思路,重点发展的是以三级甲等医院为上层高端,能够解决百姓重大疑难病症的市级区域医疗中心,和能够满足群众基本医疗和公共卫生服务需求的社区卫生服务中心,而处于城市医疗卫生改革夹缝中的二级医院发展面临困境。