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[摘 要]收入分配问题是多年以来备受关注的一个重大问题。2009年4月，国务院常务会议提出要加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。这标志着始于2006年的新一轮收入分配改革再次提上日程。本文以反思金融危机的影响入手，对收入分配改革现状进行科学分析和理性思考，拟提出深化我国收入分配改革的指导性建议，希望有助于推进当前收入分配改革。
[关键词]金融危机；收入分配；改革
随着改革开放战略的实施，中央结合我国国情，在收入分配领域实施以按劳分配为主体的分配政策，促进了国民经济的发展和人民生活水平提高。受金融危机的冲击，当前收入分配面临严峻挑战。为缩小贫富差距，满足基层群众的集体性诉求，国家在2009年加快推动收入分配体制改革，提出“调高、扩中、提低”的政策目标。因此，笔者拟从以下四个方面阐述金融危机影响下收入分配改革。
一、金融危机对当前收入分配改革的主要影响
为应对金融危机，我国政府及时采取经济调控措施，保障了经济的持续稳定发展。如今，我国经济发展正进入企稳回升的关镛时期。反思金融危机在我国收入分配领域的影响，概括起来主要有一下几点：
(一)经济增长减缓，失业人数增加。改革开放后。我国一直以投资和出口为导向发展经济，经济增长在很大程度上依赖出口，金融危机不仅使作为我国第二大出口市场的美国外需下降，也使其他很多发达国家或地区对中国产品的外需普遍下降，加之政府宏观调控、人民币升值等因素的影响，我国外贸出口增幅有所减缓。一些资金实力较弱、技术水平较低、创新能力较差的企业受损严重，一些中小企业停产甚至倒闭。
(二)商品价格上涨，居民消费较低，企业投资较少。首先，受经济危机的影响，大量能源、原材料价格上涨，与百姓生活紧密相关的商品也不例外。为控制通货膨胀蔓延，2008年，中央及时采取宏观调控措施，使物价上涨的趋势得到基本遏制。其次。随着中国进入经济调整阶段，就业与收入的不确定因素增加，很多居民财产性收入增速减缓，经济趋冷的状况又对居民的消费信心造成一定影响，导致国内居民消费需求较低。再次，经济危机使世界经济发展陷入困境，现阶段，全球经济进入恢复时期，许多投资者悲观情绪继续蔓延，很多新项目计划的总投资大幅降低。
(三)分配改革环境恶化。受金融危机的冲击，产业结构不合理的矛盾进一步加深；企业困境加剧，出现了下岗分流人员，长此以往将影响社会稳定；居民消费需求不足又制约着我国生产力发展和投资增长；还有如社会保障资金拖欠、下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老保险金未按时足额发放等问题。上述问题使我国经济运行和分配改革面临艰难局面。
二、我国收入分配改革的现状
(一)分配改革成绩显著。2006年3月，政府顺应民意，正式启动以“保障低收人群体和规范公职人员分配制度”为突破口的新一轮收入分配改革；2007年，党的十七大首次正式提出：“分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。”这些政策对理顺收入分配关系、缩小收入差距意义重大。2008年，虽然经济危机使中国经济社会发展经受挑战，但我国收入分配制度改革仍然稳步推进：全国在岗职工人均工资近3万元，增长17.2％(对比2007年)，城镇居民人均可支配收入近16000元，农村人均纯收入近5000元分别增长8.4％和8％。企业退休职工养老金人均每月增长110元，社会保障制度进一步健全，救助人数达到6619万人，低收入群体和大学生的生活补贴增加，重点优抚对象的优抚有待标准提高。
(二)分配问题仍然存在。由于我国经济增长模式和公共治理整体水平等因素的制约以及收入分配自身规律，加之金融危机使中国社会经济形势发生了变化，目前我国分配领域还存在一些不可忽视的问题。要理顺分配关系，推进分配改革必须正视以下问题：
首先，收入分配不公引发的矛盾更加突出。国民收入分配向国家和资本倾斜等问题仍较明显，社会矛盾与风险加剧。劳动报酬所占国民收入比重逐年下降，基尼系数从1982年的0.249增至2008年的0.469。这不得不引起我们的重视。
其次，劳动者劳动报酬权益风险扩大。经济危机使我国众多企业生产经营面临长期困难。2008年下半年至今，企业主欠薪逃匿现象时常出现，一些企业甚至以生产经营困难为借口，私自降低职工劳动报酬、不按规定支付工资。这些状况使劳动者的劳动报酬权益处于不稳定状态，劳动权益风险随之加大。
再次，收入差距扩大。(1)区域收入差距进一步拉大。虽然受金融危机的影响，但西部的人力、物力、财力仍然有向东部集中的趋势。这在收入上表现为各区域间收入差距不仅没有缩小，反倒扩大。(2)城乡收人差距持续扩大。我国特殊的城乡二元经济在一定程度上，促使我国城乡收入差距扩大。城镇居民人均可支配收人与农村居民人均纯收入之比，从2003年的3.23：1增至2007年的3.33：1；同期，绝对差距由5850元增至9694元；(3)行业收入差距扩大。垄断行业凭借其垄断地位获得超额利润，与竞争行业的差距仍在继续扩大；同时垄断企业内部，收入差距也不断加剧。
另外，相关制度不健全，政策执行力度不够。当前我国失业保险和社会保障体系的保障范围不广，保障水平普遍偏低。受金融危机的影响，2008年开始实施的法律法规如《劳动合同法》在具体执行过程中受到一定阻碍，即将颁布实施的政策文件如《企业工资条例》等遇到出台的不利时机。
三、深化收入分配制度改革的建议
从某种意义上说，金融危机也是改革的契机。因为它使我国在分配领域长期存在的一些问题暴露得更明显，使我们能更清醒地认识到推进分配改革的必要性与紧迫性。所以，笔者认为，在金融危机的影响仍将存在的未来一段时期，各级政府必须高度重视收入分配问题，完善制度设计，规范收入分配秩序，使其作用能得到更充分地发挥。
(一)采取有力措施，缩小收入差距。首先，各级政府要调整国民收入分配格局，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方式，使收入与所作的贡献挂钩，促进中低收入者收入水平的提高，扩大中等收入人口的比重。其次，要把扩大内需与完善收入分配政策及扩大就业相结合。增加中低收入居民收入，提高居民最低工资标准和消费能力，努力消除制约消费的制度和政策障碍，引导和促进居民扩大消费需求。
再次，必须加大税收对收入分配的调控力度。以公平为导向，调整完善税收结构，通过征收个人所得税、遗产税等措施限制过高收入。加强对垄断行业过高收入的调控力度，通过实行资本预算管理制度等，控制垄断行业工资收入总额和水平。加大对企业高管薪酬监管力度，健全国有企业高管薪酬管理制度，下调企业高管过高薪酬水平，理顺高管与其他员工之间的收入分配关系。
另外，尽快实施地区附加津贴制度，缩小公务员地区收入差距，继续实行工资调查制度；规范事业单位津贴补贴制度，遏制事业单位收入分配秩序混乱、收入分化严重的现象；努力化解金融危机导致的社会群体之间利益冲突加剧问题，缩小各行业间的收入差距。
(二)坚持效率优先，兼顾公平。政府应加强社会保障制度建设。通过社会保险、社会救济等措施。形成覆盖全社会的相对公平的社会保障制度，以缓解市场经济条件下的收人分配不公、贫富悬殊可能导致的危害社会稳定的问题C2I。还要加强对城市和农村贫困群体的直接救助与扶持力度，保障失业人员和低收人群体的基本生活水平加大对农业和农村的投资，减轻农民的负担。
(三)建立健全相关制约机制。首先，应继续出台一些相关配套法规、解释，对当前工资分配法律中原则性条款进行细化，增强法律规定的现实性与可操作性。要严格执行公务员法，加大打击违法获得报酬和侵吞国有资产和不正当竞争行为的力度，保证企业在收入分配领域的起点和过程的公平。其次，立法部门应抓紧研究出台<工资条例》，规范各种情况下的工资支付行为，并在其中明确规定工资收入的正常增长机制和国家工资收入的宏观调控职能。同时，坚持以立法形式促进和加强劳动关系协调机制的建立。通过坚持抓好立法工作，建立健全收入分配法律法规体系。
四、结语
目前，由国家发改委就业和收入分配司制定的收入分配调节方案已上报国务院待批。作为刺激消费、启动内需的重要措施，该方案的出台备受关注。然而，收入分配是一项涉及面甚广的系统改革，并非一个方案就能全部解决。要实现分配改革的最终目标，还需要做很多艰难的工作。付出艰辛的努力。
[关键词]金融危机；收入分配；改革
随着改革开放战略的实施，中央结合我国国情，在收入分配领域实施以按劳分配为主体的分配政策，促进了国民经济的发展和人民生活水平提高。受金融危机的冲击，当前收入分配面临严峻挑战。为缩小贫富差距，满足基层群众的集体性诉求，国家在2009年加快推动收入分配体制改革，提出“调高、扩中、提低”的政策目标。因此，笔者拟从以下四个方面阐述金融危机影响下收入分配改革。
一、金融危机对当前收入分配改革的主要影响
为应对金融危机，我国政府及时采取经济调控措施，保障了经济的持续稳定发展。如今，我国经济发展正进入企稳回升的关镛时期。反思金融危机在我国收入分配领域的影响，概括起来主要有一下几点：
(一)经济增长减缓，失业人数增加。改革开放后。我国一直以投资和出口为导向发展经济，经济增长在很大程度上依赖出口，金融危机不仅使作为我国第二大出口市场的美国外需下降，也使其他很多发达国家或地区对中国产品的外需普遍下降，加之政府宏观调控、人民币升值等因素的影响，我国外贸出口增幅有所减缓。一些资金实力较弱、技术水平较低、创新能力较差的企业受损严重，一些中小企业停产甚至倒闭。
(二)商品价格上涨，居民消费较低，企业投资较少。首先，受经济危机的影响，大量能源、原材料价格上涨，与百姓生活紧密相关的商品也不例外。为控制通货膨胀蔓延，2008年，中央及时采取宏观调控措施，使物价上涨的趋势得到基本遏制。其次。随着中国进入经济调整阶段，就业与收入的不确定因素增加，很多居民财产性收入增速减缓，经济趋冷的状况又对居民的消费信心造成一定影响，导致国内居民消费需求较低。再次，经济危机使世界经济发展陷入困境，现阶段，全球经济进入恢复时期，许多投资者悲观情绪继续蔓延，很多新项目计划的总投资大幅降低。
(三)分配改革环境恶化。受金融危机的冲击，产业结构不合理的矛盾进一步加深；企业困境加剧，出现了下岗分流人员，长此以往将影响社会稳定；居民消费需求不足又制约着我国生产力发展和投资增长；还有如社会保障资金拖欠、下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老保险金未按时足额发放等问题。上述问题使我国经济运行和分配改革面临艰难局面。
二、我国收入分配改革的现状
(一)分配改革成绩显著。2006年3月，政府顺应民意，正式启动以“保障低收人群体和规范公职人员分配制度”为突破口的新一轮收入分配改革；2007年，党的十七大首次正式提出：“分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。”这些政策对理顺收入分配关系、缩小收入差距意义重大。2008年，虽然经济危机使中国经济社会发展经受挑战，但我国收入分配制度改革仍然稳步推进：全国在岗职工人均工资近3万元，增长17.2％(对比2007年)，城镇居民人均可支配收入近16000元，农村人均纯收入近5000元分别增长8.4％和8％。企业退休职工养老金人均每月增长110元，社会保障制度进一步健全，救助人数达到6619万人，低收入群体和大学生的生活补贴增加，重点优抚对象的优抚有待标准提高。
(二)分配问题仍然存在。由于我国经济增长模式和公共治理整体水平等因素的制约以及收入分配自身规律，加之金融危机使中国社会经济形势发生了变化，目前我国分配领域还存在一些不可忽视的问题。要理顺分配关系，推进分配改革必须正视以下问题：
首先，收入分配不公引发的矛盾更加突出。国民收入分配向国家和资本倾斜等问题仍较明显，社会矛盾与风险加剧。劳动报酬所占国民收入比重逐年下降，基尼系数从1982年的0.249增至2008年的0.469。这不得不引起我们的重视。
其次，劳动者劳动报酬权益风险扩大。经济危机使我国众多企业生产经营面临长期困难。2008年下半年至今，企业主欠薪逃匿现象时常出现，一些企业甚至以生产经营困难为借口，私自降低职工劳动报酬、不按规定支付工资。这些状况使劳动者的劳动报酬权益处于不稳定状态，劳动权益风险随之加大。
再次，收入差距扩大。(1)区域收入差距进一步拉大。虽然受金融危机的影响，但西部的人力、物力、财力仍然有向东部集中的趋势。这在收入上表现为各区域间收入差距不仅没有缩小，反倒扩大。(2)城乡收人差距持续扩大。我国特殊的城乡二元经济在一定程度上，促使我国城乡收入差距扩大。城镇居民人均可支配收人与农村居民人均纯收入之比，从2003年的3.23：1增至2007年的3.33：1；同期，绝对差距由5850元增至9694元；(3)行业收入差距扩大。垄断行业凭借其垄断地位获得超额利润，与竞争行业的差距仍在继续扩大；同时垄断企业内部，收入差距也不断加剧。
另外，相关制度不健全，政策执行力度不够。当前我国失业保险和社会保障体系的保障范围不广，保障水平普遍偏低。受金融危机的影响，2008年开始实施的法律法规如《劳动合同法》在具体执行过程中受到一定阻碍，即将颁布实施的政策文件如《企业工资条例》等遇到出台的不利时机。
三、深化收入分配制度改革的建议
从某种意义上说，金融危机也是改革的契机。因为它使我国在分配领域长期存在的一些问题暴露得更明显，使我们能更清醒地认识到推进分配改革的必要性与紧迫性。所以，笔者认为，在金融危机的影响仍将存在的未来一段时期，各级政府必须高度重视收入分配问题，完善制度设计，规范收入分配秩序，使其作用能得到更充分地发挥。
(一)采取有力措施，缩小收入差距。首先，各级政府要调整国民收入分配格局，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方式，使收入与所作的贡献挂钩，促进中低收入者收入水平的提高，扩大中等收入人口的比重。其次，要把扩大内需与完善收入分配政策及扩大就业相结合。增加中低收入居民收入，提高居民最低工资标准和消费能力，努力消除制约消费的制度和政策障碍，引导和促进居民扩大消费需求。
再次，必须加大税收对收入分配的调控力度。以公平为导向，调整完善税收结构，通过征收个人所得税、遗产税等措施限制过高收入。加强对垄断行业过高收入的调控力度，通过实行资本预算管理制度等，控制垄断行业工资收入总额和水平。加大对企业高管薪酬监管力度，健全国有企业高管薪酬管理制度，下调企业高管过高薪酬水平，理顺高管与其他员工之间的收入分配关系。
另外，尽快实施地区附加津贴制度，缩小公务员地区收入差距，继续实行工资调查制度；规范事业单位津贴补贴制度，遏制事业单位收入分配秩序混乱、收入分化严重的现象；努力化解金融危机导致的社会群体之间利益冲突加剧问题，缩小各行业间的收入差距。
(二)坚持效率优先，兼顾公平。政府应加强社会保障制度建设。通过社会保险、社会救济等措施。形成覆盖全社会的相对公平的社会保障制度，以缓解市场经济条件下的收人分配不公、贫富悬殊可能导致的危害社会稳定的问题C2I。还要加强对城市和农村贫困群体的直接救助与扶持力度，保障失业人员和低收人群体的基本生活水平加大对农业和农村的投资，减轻农民的负担。
(三)建立健全相关制约机制。首先，应继续出台一些相关配套法规、解释，对当前工资分配法律中原则性条款进行细化，增强法律规定的现实性与可操作性。要严格执行公务员法，加大打击违法获得报酬和侵吞国有资产和不正当竞争行为的力度，保证企业在收入分配领域的起点和过程的公平。其次，立法部门应抓紧研究出台<工资条例》，规范各种情况下的工资支付行为，并在其中明确规定工资收入的正常增长机制和国家工资收入的宏观调控职能。同时，坚持以立法形式促进和加强劳动关系协调机制的建立。通过坚持抓好立法工作，建立健全收入分配法律法规体系。
四、结语
目前，由国家发改委就业和收入分配司制定的收入分配调节方案已上报国务院待批。作为刺激消费、启动内需的重要措施，该方案的出台备受关注。然而，收入分配是一项涉及面甚广的系统改革，并非一个方案就能全部解决。要实现分配改革的最终目标，还需要做很多艰难的工作。付出艰辛的努力。