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PPP项目模式本意在于政府用少量的财政资金作为引导资金，带动大量社会资本参与基础设施、公共服务等领域的大项目建设，发挥社会资本优势，促进供给侧结构性改革，提高基础设施、公共服务供给质量，提高项目运营效率。同时转变政府职能，使政府从过去的基础设施、公共服务提供者转化为监管者，达到减轻政府财政负担的目的。