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[摘 要] 从园区发展、政策导向、培训需求等方面阐释吉林市职教园区社会培训工作的调研背景和目的，全面分析园区社会培训规模、项目、对象、形式以及存在的问题，提出吉林市职教园区开展社会培训工作的必要性和具体措施，通过建立完善的培训体系和制度，使园区培训工作助推吉林市产业转型升级，为区域经济发展提供更多的技术技能人才。
[关 键 词] 职业教育;园区;社会培训
[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）19-0254-02
吉林市职教园区占地100万平方米，入驻10所中职学校，开设专业108个，在籍学生总数1.45万余人，教职工总数1933人，是吉林省乃至东北最大的中职教育办学集中区。
一、调研背景
（一）园区发展层面
立足于园区职教+产业“1+4”产业布局，长吉图开发开放先导区职业教育分工协作发展战略，特别是谋划中的培训中心拟承接政府、行业、企业的各级各类培训的功能定位，园区培训工作的顺利开展将为全市培养各层次的技术技能人才，更好地服务地方经济社会发展。
（二）政策导向层面
“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”是党的十九大对新时代我国职业教育工作的新部署。同时为深入贯彻国家相关文件精神，培训工作应在退役军人就业创业、农村劳动力转移、农民工返乡创业、企事业单位用工、新生代农民培养等问题上发挥巨大作用。
（三）培训需求层面
我国扶贫工作面临新形势，应发挥中职的职业培训在脱贫攻坚中的特殊作用，应开展新型职业农民培训、贫困劳动力劳动技能培训、返乡农民工创业培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训等培训活动。对贫困村人口有针对性地开展种植、养殖、汽车维修等各类技能培训，可以说园区整体面临的培训压力和培训需求是巨大的。
如何有效整合、协调、使用园区培训资源，开展针对性技能培训，探索开发实效性好的特色培训，如何规范培训模式，提高培训质量，逐步形成适应区域经济发展和人力资源市场的需要，形成布局合理、規模适当、管理规范的园区培训新格局，是亟待解决的问题。基于此，园区服务中心组织了专项调研，旨在摸清十所入驻学校培训工作目前的基本情况，并以此作为统筹园区培训工作的切入点和突破口。
二、调研设计及目的
本次调研主要采用下发调研表、提交佐证材料和电话沟通的形式进行，围绕调研目的遵循简明性、逻辑性、匹配性、目的性设计原则，设计了培训工作相关调研问题。
通过对入驻各校提交的培训工作数据进行全方位的分析和梳理，旨在基本掌握各校培训项目、合作单位、培训规模、培训需求、培训资质以及培训工作存在的问题等基本情况，最终能为园区培训工作实施方案的科学设计提供充分依据，使培训中心的功能设计和各项制度建设做到有的放矢，拓展培训渠道，健全培训项目，建立培训机制，形成稳定的园区培训体系，为吉林地方经济发展做出积极努力和应有的贡献。
三、调研结果及分析
（一）社会培训规模分析
园区十所入驻学校都不同程度地开展了社会培训工作，各校社会培训总规模在7000～10000人左右，市教育局规定各校培训总规模应为6400人次/年。2016年和2017年未达到文件规定的培训规模的学校占比分别为50%和40%，2017年培训总规模同比下降32%，培训能力没有得到充分发挥。
（二）社会培训项目分析
培训项目总数在20项以上，主要集中在各校的优势专业上，涵盖建筑、汽车、焊接、安保、电子商务、紧急救助、涉农专业等。
（三）社会培训对象分析
各校培训对象主要由农民、残疾人、社区住户、企事业工作等人员组成，其中企事业在岗职工、农民、失业人员占比较大。
（四）社会培训类型分析
主要是贫困劳动力培训、在岗职工培训、农村实用技术培训、劳动力转移培训等。其中2017年职业农民培训、农村实用技术培训、贫困劳动力培训、劳动力转移培训、职业技能培训都比2016年培训人数均有所增加。
（五）社会培训项目来源分析
目前园区入驻各校所承担的社会培训项目来源基本分为四类：一是上级行政部门下达的培训任务;二是与企业合作开展的为在职员工提供的培训服务;三是学校自发拓展的短期培训项目;四是学校引进的资格证认证培训项目。
（六）会培训形式分析
各校的培训形式基本分为理论培训和技能实践两种，因此有些培训项目需到教室或到实训基地开展，也有相当一些培训项目需到培训对象所在单位、社区或农村开展。
（七）社会培训工作存在的问题
1.管理问题。各校基本没有独立设置的社会培训部门，专职培训工作人员偏少。具体负责的培训部门有的是实训处，有的是招生就业处，存在培训工作隶属部门不统一，培训工作档案管理不完善，数据统计不精确等问题。
2.收费问题。各校的扶贫培训均为免费开展，与企业合作开展的技能培训的收费基本通过协商解决，各校同一专业培训的收费标准不统一，存在模糊性。上级部门只允许有培训资质的学校收取社会培训费用。 3.项目来源问题。企业在职员工、退役军人、农民工是技能培训的主力军，在这三个重要的培训项目来源上，目前均没有充分挖掘，园区应多层次、多途径、多形式地积极拓展各级各类社会培训项目。
四、调研结论及建议
（一）重视培训工作，完善办学职能
职业教育和普通教育相比，不仅注重学历教育，更注重技能教育，可以说技能教育更是职校生存和发展的基础和意义所在。特别是中职学校属于技能应用型学校，更应强调其社会服务的办学职能，一是满足行业、企业的人力资源开发和各类岗前、职后、转岗培训需求，为行业、社会开展各类技能培训;二是以学校实训实践基地为依托，提供全方位的职业技能服务。
当前我国继推行技能等级制度和职业资格证书制度，又确定推行终身职业技能培训制度，要在全社会深刻扭转“重学历、轻能力;重理论、轻操作;重装备、轻技工”的“三重三轻”现象促进职业技能培训与学历教育相互衔接，这更凸显培训工作对中职学校办学的重要性。
（二）健全培训体系，办出稳定的特色培训项目
1.做好企业员工职业技能提升培训
根据省人社厅、财政厅、社保局联合下发的《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》文件精神，建议园区以培训中心为依托开展面向全省参加失业保险企业职工的职业技能提升培训，既响应省政府号召、服务地区经济，同时使企业职工技术技能得到提升的同时享有职业技能提升补贴。
2.扎实做好行业扶贫培训
结合入驻学校专业群及服务产业方向，统筹协调各校完成扶贫培训任务，建立培训任务台账，做好培训报名、登记备案、档案等资料管理。
3.与人社局、妇联、质量监督局等政府职能部门对接，开展与十所入驻学校的专业设置高度对应的项目，开展相应培训。
（三）设立培训区，用好园区培训中心
入驻园区后各校培训的办学条件将得到明显改善，培训范围将得到大面积的扩展，培训工种将有所增加，针对园区对外服务区的功能定位，特别是培训中心的投入使用能切实规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，提升培训规模。以吉林市产业转型升级助推、区域多元化技术技能人才培养输出为定位，围绕市场抓培训，打造培训工作品牌，拓宽培训市场，切实提高培训对象的技能水平，使园区立足我市、面向区域，促进社会经济发展。
（四）突破培训工作瓶颈
在职业教育发展进程中一直存在重视学历教育而轻社会培训的认识。管理体制没有建立“责、权、利”结合的管理制度，没有相应人、财、物的支持，使社会培训的开展步履维艰，成效不大。
1.开展强势的培训宣传
社会培训的关键是要拓宽市场，获得生源，目前很多培训政策并没有得到有效宣传。应充分发挥新闻媒介的舆论导向作用，加大培训工作宣传力度，为吉林地区经济发展输出更多的技术技能人才。
2.构建合理的培训体系
与政府及有关职能部门联络，申请培训资质，努力建成集社会培训、技能鉴定、学历提高一体化服务的综合性社会培训基地，建立一支专兼结合的社会培训教师队伍。
3.确定实用的培训项目
围绕技术技能市场紧缺的职业和工种确定培训项目的主题。紧紧围绕“1+4”产业布局发展需求，主动适应市场发展，集中开展专业化、特色化职业技能培训，组织开展校企用工培训。
4.构建严谨的培训制度
规划年度培训项目，合理设计培训周期，印制园区培训工作招生简章，明确培训师资、培训内容、培训安排、培训评价及预算等一整套培训制度和方案。
5.追求卓越的培训质量
质是品质，量是数量，目前各校开展的职业技能培训大多数是中低端，远远不能满足市场需求，职业技能培训服务的供给数量不够，各校服务社会的培训职能没有充分发挥。产业的转型升级、培训对象的知识更新、技能进步，都需要高质量的培训工作为保障。
6.争取给力的培训政策
培训工作是一项社会性、系统性的工程，必须要有政府政策的参与和支持，应以国务院《关于推行終身职业技能培训制度的意见》为指引，了解人社局、妇联、质监等政府职能部门的培训优惠政策，开展相应社会培训。
（五）集团式培训的特色运作
可成立园区培训工作联合体，依托培训中心，按照政府推动、园区承办、各校协作、服务社会的方针开展具有特色的集团式培训运作。着力培养“双证制”学生，提升学生技能。支持和鼓励各校发挥自身优势，围绕产业发展和社会需求，对外主动争取项目、对内挖掘培训潜力，不断延伸和拓展培训工作的触角，满足企业和社会有学习技能群体的需要。
随着中职教育从内涵建设到外延扩张的发展，以服务为宗旨、以技能为核心、以使受教育者获取职业岗位技能为目标的培训工作显得尤为重要。培训工作是一项社会性、系统性的工程，期待在政府的参与和支持下，在各中职校的共同努力下，使园区培训工作做到健康有序、卓有成效，助推吉林市产业转型升级，为区域经济发展提供更多的技术技能人才。
[关 键 词] 职业教育;园区;社会培训
[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）19-0254-02
吉林市职教园区占地100万平方米，入驻10所中职学校，开设专业108个，在籍学生总数1.45万余人，教职工总数1933人，是吉林省乃至东北最大的中职教育办学集中区。
一、调研背景
（一）园区发展层面
立足于园区职教+产业“1+4”产业布局，长吉图开发开放先导区职业教育分工协作发展战略，特别是谋划中的培训中心拟承接政府、行业、企业的各级各类培训的功能定位，园区培训工作的顺利开展将为全市培养各层次的技术技能人才，更好地服务地方经济社会发展。
（二）政策导向层面
“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”是党的十九大对新时代我国职业教育工作的新部署。同时为深入贯彻国家相关文件精神，培训工作应在退役军人就业创业、农村劳动力转移、农民工返乡创业、企事业单位用工、新生代农民培养等问题上发挥巨大作用。
（三）培训需求层面
我国扶贫工作面临新形势，应发挥中职的职业培训在脱贫攻坚中的特殊作用，应开展新型职业农民培训、贫困劳动力劳动技能培训、返乡农民工创业培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训等培训活动。对贫困村人口有针对性地开展种植、养殖、汽车维修等各类技能培训，可以说园区整体面临的培训压力和培训需求是巨大的。
如何有效整合、协调、使用园区培训资源，开展针对性技能培训，探索开发实效性好的特色培训，如何规范培训模式，提高培训质量，逐步形成适应区域经济发展和人力资源市场的需要，形成布局合理、規模适当、管理规范的园区培训新格局，是亟待解决的问题。基于此，园区服务中心组织了专项调研，旨在摸清十所入驻学校培训工作目前的基本情况，并以此作为统筹园区培训工作的切入点和突破口。
二、调研设计及目的
本次调研主要采用下发调研表、提交佐证材料和电话沟通的形式进行，围绕调研目的遵循简明性、逻辑性、匹配性、目的性设计原则，设计了培训工作相关调研问题。
通过对入驻各校提交的培训工作数据进行全方位的分析和梳理，旨在基本掌握各校培训项目、合作单位、培训规模、培训需求、培训资质以及培训工作存在的问题等基本情况，最终能为园区培训工作实施方案的科学设计提供充分依据，使培训中心的功能设计和各项制度建设做到有的放矢，拓展培训渠道，健全培训项目，建立培训机制，形成稳定的园区培训体系，为吉林地方经济发展做出积极努力和应有的贡献。
三、调研结果及分析
（一）社会培训规模分析
园区十所入驻学校都不同程度地开展了社会培训工作，各校社会培训总规模在7000～10000人左右，市教育局规定各校培训总规模应为6400人次/年。2016年和2017年未达到文件规定的培训规模的学校占比分别为50%和40%，2017年培训总规模同比下降32%，培训能力没有得到充分发挥。
（二）社会培训项目分析
培训项目总数在20项以上，主要集中在各校的优势专业上，涵盖建筑、汽车、焊接、安保、电子商务、紧急救助、涉农专业等。
（三）社会培训对象分析
各校培训对象主要由农民、残疾人、社区住户、企事业工作等人员组成，其中企事业在岗职工、农民、失业人员占比较大。
（四）社会培训类型分析
主要是贫困劳动力培训、在岗职工培训、农村实用技术培训、劳动力转移培训等。其中2017年职业农民培训、农村实用技术培训、贫困劳动力培训、劳动力转移培训、职业技能培训都比2016年培训人数均有所增加。
（五）社会培训项目来源分析
目前园区入驻各校所承担的社会培训项目来源基本分为四类：一是上级行政部门下达的培训任务;二是与企业合作开展的为在职员工提供的培训服务;三是学校自发拓展的短期培训项目;四是学校引进的资格证认证培训项目。
（六）会培训形式分析
各校的培训形式基本分为理论培训和技能实践两种，因此有些培训项目需到教室或到实训基地开展，也有相当一些培训项目需到培训对象所在单位、社区或农村开展。
（七）社会培训工作存在的问题
1.管理问题。各校基本没有独立设置的社会培训部门，专职培训工作人员偏少。具体负责的培训部门有的是实训处，有的是招生就业处，存在培训工作隶属部门不统一，培训工作档案管理不完善，数据统计不精确等问题。
2.收费问题。各校的扶贫培训均为免费开展，与企业合作开展的技能培训的收费基本通过协商解决，各校同一专业培训的收费标准不统一，存在模糊性。上级部门只允许有培训资质的学校收取社会培训费用。 3.项目来源问题。企业在职员工、退役军人、农民工是技能培训的主力军，在这三个重要的培训项目来源上，目前均没有充分挖掘，园区应多层次、多途径、多形式地积极拓展各级各类社会培训项目。
四、调研结论及建议
（一）重视培训工作，完善办学职能
职业教育和普通教育相比，不仅注重学历教育，更注重技能教育，可以说技能教育更是职校生存和发展的基础和意义所在。特别是中职学校属于技能应用型学校，更应强调其社会服务的办学职能，一是满足行业、企业的人力资源开发和各类岗前、职后、转岗培训需求，为行业、社会开展各类技能培训;二是以学校实训实践基地为依托，提供全方位的职业技能服务。
当前我国继推行技能等级制度和职业资格证书制度，又确定推行终身职业技能培训制度，要在全社会深刻扭转“重学历、轻能力;重理论、轻操作;重装备、轻技工”的“三重三轻”现象促进职业技能培训与学历教育相互衔接，这更凸显培训工作对中职学校办学的重要性。
（二）健全培训体系，办出稳定的特色培训项目
1.做好企业员工职业技能提升培训
根据省人社厅、财政厅、社保局联合下发的《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》文件精神，建议园区以培训中心为依托开展面向全省参加失业保险企业职工的职业技能提升培训，既响应省政府号召、服务地区经济，同时使企业职工技术技能得到提升的同时享有职业技能提升补贴。
2.扎实做好行业扶贫培训
结合入驻学校专业群及服务产业方向，统筹协调各校完成扶贫培训任务，建立培训任务台账，做好培训报名、登记备案、档案等资料管理。
3.与人社局、妇联、质量监督局等政府职能部门对接，开展与十所入驻学校的专业设置高度对应的项目，开展相应培训。
（三）设立培训区，用好园区培训中心
入驻园区后各校培训的办学条件将得到明显改善，培训范围将得到大面积的扩展，培训工种将有所增加，针对园区对外服务区的功能定位，特别是培训中心的投入使用能切实规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，提升培训规模。以吉林市产业转型升级助推、区域多元化技术技能人才培养输出为定位，围绕市场抓培训，打造培训工作品牌，拓宽培训市场，切实提高培训对象的技能水平，使园区立足我市、面向区域，促进社会经济发展。
（四）突破培训工作瓶颈
在职业教育发展进程中一直存在重视学历教育而轻社会培训的认识。管理体制没有建立“责、权、利”结合的管理制度，没有相应人、财、物的支持，使社会培训的开展步履维艰，成效不大。
1.开展强势的培训宣传
社会培训的关键是要拓宽市场，获得生源，目前很多培训政策并没有得到有效宣传。应充分发挥新闻媒介的舆论导向作用，加大培训工作宣传力度，为吉林地区经济发展输出更多的技术技能人才。
2.构建合理的培训体系
与政府及有关职能部门联络，申请培训资质，努力建成集社会培训、技能鉴定、学历提高一体化服务的综合性社会培训基地，建立一支专兼结合的社会培训教师队伍。
3.确定实用的培训项目
围绕技术技能市场紧缺的职业和工种确定培训项目的主题。紧紧围绕“1+4”产业布局发展需求，主动适应市场发展，集中开展专业化、特色化职业技能培训，组织开展校企用工培训。
4.构建严谨的培训制度
规划年度培训项目，合理设计培训周期，印制园区培训工作招生简章，明确培训师资、培训内容、培训安排、培训评价及预算等一整套培训制度和方案。
5.追求卓越的培训质量
质是品质，量是数量，目前各校开展的职业技能培训大多数是中低端，远远不能满足市场需求，职业技能培训服务的供给数量不够，各校服务社会的培训职能没有充分发挥。产业的转型升级、培训对象的知识更新、技能进步，都需要高质量的培训工作为保障。
6.争取给力的培训政策
培训工作是一项社会性、系统性的工程，必须要有政府政策的参与和支持，应以国务院《关于推行終身职业技能培训制度的意见》为指引，了解人社局、妇联、质监等政府职能部门的培训优惠政策，开展相应社会培训。
（五）集团式培训的特色运作
可成立园区培训工作联合体，依托培训中心，按照政府推动、园区承办、各校协作、服务社会的方针开展具有特色的集团式培训运作。着力培养“双证制”学生，提升学生技能。支持和鼓励各校发挥自身优势，围绕产业发展和社会需求，对外主动争取项目、对内挖掘培训潜力，不断延伸和拓展培训工作的触角，满足企业和社会有学习技能群体的需要。
随着中职教育从内涵建设到外延扩张的发展，以服务为宗旨、以技能为核心、以使受教育者获取职业岗位技能为目标的培训工作显得尤为重要。培训工作是一项社会性、系统性的工程，期待在政府的参与和支持下，在各中职校的共同努力下，使园区培训工作做到健康有序、卓有成效，助推吉林市产业转型升级，为区域经济发展提供更多的技术技能人才。