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2011年中共中央国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》把“坚持以人为本、全面实施素质教育”作为教育改革发展的战略主题，指出要“加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养”，并提出了“促进学生全面而有个性的发展”、“探索发现和培养创新人才”等重要的教育理念。《教育规划纲要》特别提出要“配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程”，可见党和国家对全面实施素质教育的高度重视。
自１９９９年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确将美育写入教育方针以来，艺术教育作为学校实施美育的最根本的途径和最重要的内容，其独特的功能和价值已经越来越受到人们的重视。２０００年教育部出台的基础教育课程方案对艺术课程的设置做出了明确规定，根据《义务教育课程设置实验方案》，九年义务教育阶段艺术类课程占总课时的９％—１１％。《普通高中课程方案（实验）》规定，需保证艺术类必修课程６个学分。这就表明我国同世界上许多发达国家一样，艺术课程成为基础教育阶段的核心课程。
虽然从整体上看学校艺术教育取得了一定程度的发展，但是由于长期以来的历史欠账以及人们对艺术教育认识不足，艺术教育一直是学校教育的薄弱环节。特别是基层义务教育学校，随着生源减少，撤点并校，编制紧缩等原因，艺术教师结构性短缺和补充难的矛盾十分突出。目前农村中小学专任艺术教师短缺现象非常严重，许多地区平均每２—４所学校才有１名专任艺术教师，平均每１７—２０个教学班才有１名专任艺术教师。有限的艺术教师分布极不平衡，基本上集中在县城的实验小学和重点学校。
为改变学校艺术教育的薄弱状况，解决农村学校艺术教育的突出问题，教育部从２０００年起启动了全国农村学校艺术教育实验工作，在２９个省（区、市）确定５８个县（市、区、旗）作为实验单位（以下简称“实验县”），开始探索在现阶段如何推进广大农村学校艺术教育改革发展之路。
一、行动：58个实验县的十年探索
十年来，５８个农村艺术教育实验县对学校艺术教育理念、课程开设、管理模式、投入机制、队伍建设和课程资源开发等关系，农村学校艺术教育发展的要素开展了全方位的探索、实践、研究。紧紧抓住“课程开设”和“队伍建设”两个重点，从理论和实践的结合上进行了积极的探索，各地总结的“走教”、“循环教学”、“送教下乡”等鲜活的经验对现阶段全国农村特别是经济较落后地区的农村中小学普及艺术教育具有借鉴和示范作用。
十年的努力，实验县初步改变了艺术教育在农村中小学的薄弱地位，促进了教育行政人员、学校领导和广大艺术教师教育观念的转变，初步构建了具有农村特色的现代艺术教育的八个观念体系：一是缺失艺术教育的教育是不完整的教育——艺术教育的素质观，二是缺乏艺术素养的学生不是全面发展的学生——艺术教育的基础观，三是让每一个农村学生都成为艺术教育的受益者——艺术教育的公平观，四是消灭农村学校艺术教育的空白点——艺术教育的普及观，五是让每一个农村孩子的眼珠亮起来——艺术教育的审美观，六是让艺术教育飘散清新的泥土气息——艺术教育的特色观，七是教育科研是推动学校艺术教育的杠杆——艺术教育的科研观，八是让学校艺术教育成为社区文化的一道亮色——艺术教育的开放观等。
实验县初步探索了农村学校艺术教师队伍建设的“四个结合”模式：一是在渠道上，扩充发展与培养培训结合。充分利用人才流动政策，招贤纳能，吸纳师资，外聘民间艺人为兼职教师，以满足农村学校开课和课外活动的需要。二是在力量上，教研机构与科研机构结合。在教育行政部门统一协调下，整合教研机构与科研机构的作用，统一部署，分工协作，形成合力。三是在手段上，坚持以校本培养培训与开发现代培训技术手段相结合，积极探索利用卫星电视和计算机网络等现代手段提高教师素质。四是在对象上，全面培养培训与重点培养培训结合，把艺术骨干教师的培养培训摆在突出位置，通过“名师工程”、“青蓝工程”等重点切实培养一批农村学校骨干艺术教师，使他们成为引领艺术教育改革的带头羊。
实验县初步摸索了农村艺术教育课程资源开发模式。针对农村学校艺术教育脱离本土生活的现象，提出了“四个吸纳”。一是吸纳农村乡土文化，使艺术教育贴近农村实际，走向农村生活。二是吸纳优秀民族民间艺术文化，开发民间民族文化课程资源。三是吸纳农村经济社会发展的审美需求，使之成为农村学校艺术教育的重要课程资源。四是吸纳社区文化元素，让农村学校艺术教育走进农村社区，成为农村社会主义精神文明建设的重要组成部分。
十年来５８个实验县的不懈努力，我们看到实验县学校的学生经过艺术教育的熏陶，精神面貌发生了显著变化。用实验县一位校长的话来说，现在我们农村孩子也和城里孩子一样，歌声嘹亮了，笑容灿烂了，敢于发言了，善于表现了，他们眼睛亮了起来，眼珠子乌溜溜地转了起来。形象地说明了农村学生获得了生动的有个性的发展。
５８个县虽然只占全国的２％，但是实验县的努力和成果是具有说服力的。实验县能够做到的，其他地区应该也能做到。
二、研究：三组数据对比分析
?穴一?雪５８个实验县和非实验县数据对比分析
为了全国农村学校艺术教育现状，２００９年，教育部艺术教育委员会组织了全国农村学校艺术教育调研，参照经济社会发展不同水平和地域分布，选择了东部和中西部的５个省，抽样调研了１５个县、３５个乡镇、１２６所中小学。５省１５个县的调研点的经济发展水平与农村实验县的经济发展水平大致相当。我们将本次调研所得的数据与５８个农村艺术教育实验县的数据进行了对比分析。
数据对比分析说明：第一，实验县在十年前和５省１５县农村学校平均水平大致相当，但经过十年的探索和努力改变了现状，促使艺术教育得到了较好发展。第二，学校艺术教育的发展与当地的经济水平有一定联系，但没有必然的因果关系。一些经济发展水平相对落后的地区，只要当地政府和教育部门认识到位、充分重视，又有一批工作思路清晰、有较强执行力的中小学校长，就能确保学生德智体美全面健康发展。
?穴二?雪全国中小学艺术类学科与相关学科生师比数据对比分析
为了解基础教育阶段学校音乐、美术学科教师与学生比例情况，我们根据２００９年中国教育统计年鉴和２００９年全国教育事业发展统计公报，对中小学艺术类学科和其他学科生师比进行了比对分析。（见“全国中小学艺术类学科与其他学科生师比对比数据”表格）
数据对比分析说明：第一，中小学艺术专任教师人数与学生数之比跟艺术类课程占总课时的比例不相符，除体育学科外，艺术类学科的生师比是最高的。第二，从艺术类学科的生师比可以看出，中小学艺术教师严重短缺。
（三）全国义务教育阶段学校音乐、美术教师现有数量与所需数量对比分析
为全面了解义务教育阶段学校音乐、美术教师现有数量，我们根据２００９年中国教育统计年鉴和２００９年全国教育事业发展统计公报进行了统计，同时，根据义务教育阶段艺术类课程的课时数，按照小学每周１８课时工作量，初中每周１２课时工作量进行了所需艺术类教师数量的测算（艺术教育具有实践性强的特点，艺术教师的教育教学任务应包括课堂教学和课外艺术活动指导两个方面，而此计算尚未把专项艺术活动和课外艺术辅导工作量计入其中）。（见全国小学、全国初中音乐、美术教师现有教师数与所需教师数对比数据）
数据对比分析说明：第一，２００９年义务教育阶段专任教师总数为９１５．１万人，其中，音乐教师为２４．８万人，占教师总数的２．７％；美术教师为２２．９万人，占教师总数的２．５％。按照义务教育阶段艺术课程的课时数和艺术教师小学每周１８课时，初中每周１２课时计算，全国义务教育阶段学校共需音乐教师４５．７万人，约占义务教育阶段教师总数的４％；美术教师３７．４万人，约占义务教育阶段教师总数的４％。这样义务教育阶段艺术教师数量可占教师总数的８％，能够较好地完成九年义务教育阶段艺术类课程占总课时的９％—１１％的教育教学任务。
第二，小学缺额的艺术类教师，无论是东部、中部，还是西部地区，主要集中在县镇和农村学校，城市小学基本饱和，音乐和美术两个学科的缺额数量大致相当。初中缺额音乐、美术教师，无论是东部、中部，还是西部地区，学校主要集中在县镇，音乐学科比美术学科缺额教师数大，美术教师基本饱和。
三、启示：构建公平、普及、优质的艺术教育
针对目前全国学校艺术教育的现状，５８个实验县的工作实践给我们的启示是多方面的。
启示一：确立艺术教育公平的理念。
党的“十七大”指出，“教育公平是社会公平的重要基础”。实现教育公平是一项重要的战略性任务，教育规划纲要确立了义务教育均衡发展的目标。当前，学校艺术教育是整个教育发展中最为薄弱的环节之一，特别是广大农村学校的艺术教育问题十分突出，与农村义务教育总体发展水平不相适应，与素质教育要求差距十分明显。已经成为制约教育公平、义务教育均衡发展，以及全面推进素质教育的瓶颈。
让每一个学生、包括每一个农村孩子都成为艺术教育的受益者，这是素质教育的呼唤，也是实现教育公平的使命。如果说，农村孩子和城里孩子能学习同样的数理化，却不能享受同样的音乐美术教育，那就不是真正的教育公平，不是真正的素质教育。事实上，缺失了公平的艺术教育就不是真正公平的教育。十年来，实验县用生动丰富的实践，见证了推进公平的艺术教育的历程，为实现教育公平提供了先进的理念和鲜活的实践经验。
启示二：坚持艺术教育惠及全体的目标。
学校艺术教育包括艺术类课程、艺术实践活动和校园文化建设三个方面，是实施美育的基本途径，是素质教育的有机组成。学校艺术教育不是针对少数有艺术天赋学生的精英教育，也不是以谋职为目的职业技能教育，而是面向全体学生的素质教育，具有规定性、普及性和奠基性的特征，应该符合各年龄段学生的身心特点和成长规律，为学生的全面发展和终身发展奠定基础。
因此，不仅要在课堂教学中体现面向全体学生的理念，在课外校外艺术活动中也要体现这一理念。学校的艺术活动和演出不仅仅是展示的舞台，更是教育的平台。要关注每一个学生的需求，为他们提供满足个性发展需要的机会。只有这样，才能从整体上提高我们民族的素质和修养。实现惠及全体学生的目标，就必须确保艺术课程的开课率和课外艺术活的覆盖面，而要做到这一点，就必须配齐艺术教师队伍，提高艺术教师队伍素质，确保课程有人教、活动有人管，这是５８个实验县的共识和经验，也是改变学校艺术教育薄弱面貌的关键所在。
启示三：提供更加丰富优质的学校艺术教育。
《教育规划纲要》提出了“提供更加丰富的优质教育”的战略目标。缺失艺术教育的教育不是优质教育，没有艺术教育，就没有高质量的教育，丰富的优质教育必然要提供丰富的优质艺术教育。《教育规划纲要》提出了一个非常重要的教育理念，就是“全面发展与个性发展的统一”，“促进学生全面而有个性的发展”。学校艺术教育的价值体现在对于促进青少年全面而有个性的发展具有其他学科不能替代的独特作用。要通过生动多样的艺术教育，激励个性特长发展，培育形象思维品质，培养更多具有创新精神的高素质人才。不重视德育，损害的是一代人的道德水准；不重视体育，损害的是一代人的身体健康；而不重视美育，损害的则是一代人的心灵世界，影响的是一个民族的精神、想象力和创造力。所以，要德智体美全面发展，促进学生全面而有个性的发展是实现更加丰富优质的学校艺术教育的需要。
只有实现丰富优质的艺术教育，才能够保证高素质人才的培养质量。十年来，５８个实验县加大艺术教育投入、改善艺术教育办学条件，让农村孩子享受优质艺术教育，倾注了极大的热情，付出了可贵的努力，为我们提供了宝贵的经验。
万丽君 东北师范大学２００９级在读博士生
尹爱青 东北师范大学博士生导师
（责任编辑 张宁）
自１９９９年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确将美育写入教育方针以来，艺术教育作为学校实施美育的最根本的途径和最重要的内容，其独特的功能和价值已经越来越受到人们的重视。２０００年教育部出台的基础教育课程方案对艺术课程的设置做出了明确规定，根据《义务教育课程设置实验方案》，九年义务教育阶段艺术类课程占总课时的９％—１１％。《普通高中课程方案（实验）》规定，需保证艺术类必修课程６个学分。这就表明我国同世界上许多发达国家一样，艺术课程成为基础教育阶段的核心课程。
虽然从整体上看学校艺术教育取得了一定程度的发展，但是由于长期以来的历史欠账以及人们对艺术教育认识不足，艺术教育一直是学校教育的薄弱环节。特别是基层义务教育学校，随着生源减少，撤点并校，编制紧缩等原因，艺术教师结构性短缺和补充难的矛盾十分突出。目前农村中小学专任艺术教师短缺现象非常严重，许多地区平均每２—４所学校才有１名专任艺术教师，平均每１７—２０个教学班才有１名专任艺术教师。有限的艺术教师分布极不平衡，基本上集中在县城的实验小学和重点学校。
为改变学校艺术教育的薄弱状况，解决农村学校艺术教育的突出问题，教育部从２０００年起启动了全国农村学校艺术教育实验工作，在２９个省（区、市）确定５８个县（市、区、旗）作为实验单位（以下简称“实验县”），开始探索在现阶段如何推进广大农村学校艺术教育改革发展之路。
一、行动：58个实验县的十年探索
十年来，５８个农村艺术教育实验县对学校艺术教育理念、课程开设、管理模式、投入机制、队伍建设和课程资源开发等关系，农村学校艺术教育发展的要素开展了全方位的探索、实践、研究。紧紧抓住“课程开设”和“队伍建设”两个重点，从理论和实践的结合上进行了积极的探索，各地总结的“走教”、“循环教学”、“送教下乡”等鲜活的经验对现阶段全国农村特别是经济较落后地区的农村中小学普及艺术教育具有借鉴和示范作用。
十年的努力，实验县初步改变了艺术教育在农村中小学的薄弱地位，促进了教育行政人员、学校领导和广大艺术教师教育观念的转变，初步构建了具有农村特色的现代艺术教育的八个观念体系：一是缺失艺术教育的教育是不完整的教育——艺术教育的素质观，二是缺乏艺术素养的学生不是全面发展的学生——艺术教育的基础观，三是让每一个农村学生都成为艺术教育的受益者——艺术教育的公平观，四是消灭农村学校艺术教育的空白点——艺术教育的普及观，五是让每一个农村孩子的眼珠亮起来——艺术教育的审美观，六是让艺术教育飘散清新的泥土气息——艺术教育的特色观，七是教育科研是推动学校艺术教育的杠杆——艺术教育的科研观，八是让学校艺术教育成为社区文化的一道亮色——艺术教育的开放观等。
实验县初步探索了农村学校艺术教师队伍建设的“四个结合”模式：一是在渠道上，扩充发展与培养培训结合。充分利用人才流动政策，招贤纳能，吸纳师资，外聘民间艺人为兼职教师，以满足农村学校开课和课外活动的需要。二是在力量上，教研机构与科研机构结合。在教育行政部门统一协调下，整合教研机构与科研机构的作用，统一部署，分工协作，形成合力。三是在手段上，坚持以校本培养培训与开发现代培训技术手段相结合，积极探索利用卫星电视和计算机网络等现代手段提高教师素质。四是在对象上，全面培养培训与重点培养培训结合，把艺术骨干教师的培养培训摆在突出位置，通过“名师工程”、“青蓝工程”等重点切实培养一批农村学校骨干艺术教师，使他们成为引领艺术教育改革的带头羊。
实验县初步摸索了农村艺术教育课程资源开发模式。针对农村学校艺术教育脱离本土生活的现象，提出了“四个吸纳”。一是吸纳农村乡土文化，使艺术教育贴近农村实际，走向农村生活。二是吸纳优秀民族民间艺术文化，开发民间民族文化课程资源。三是吸纳农村经济社会发展的审美需求，使之成为农村学校艺术教育的重要课程资源。四是吸纳社区文化元素，让农村学校艺术教育走进农村社区，成为农村社会主义精神文明建设的重要组成部分。
十年来５８个实验县的不懈努力，我们看到实验县学校的学生经过艺术教育的熏陶，精神面貌发生了显著变化。用实验县一位校长的话来说，现在我们农村孩子也和城里孩子一样，歌声嘹亮了，笑容灿烂了，敢于发言了，善于表现了，他们眼睛亮了起来，眼珠子乌溜溜地转了起来。形象地说明了农村学生获得了生动的有个性的发展。
５８个县虽然只占全国的２％，但是实验县的努力和成果是具有说服力的。实验县能够做到的，其他地区应该也能做到。
二、研究：三组数据对比分析
?穴一?雪５８个实验县和非实验县数据对比分析
为了全国农村学校艺术教育现状，２００９年，教育部艺术教育委员会组织了全国农村学校艺术教育调研，参照经济社会发展不同水平和地域分布，选择了东部和中西部的５个省，抽样调研了１５个县、３５个乡镇、１２６所中小学。５省１５个县的调研点的经济发展水平与农村实验县的经济发展水平大致相当。我们将本次调研所得的数据与５８个农村艺术教育实验县的数据进行了对比分析。
数据对比分析说明：第一，实验县在十年前和５省１５县农村学校平均水平大致相当，但经过十年的探索和努力改变了现状，促使艺术教育得到了较好发展。第二，学校艺术教育的发展与当地的经济水平有一定联系，但没有必然的因果关系。一些经济发展水平相对落后的地区，只要当地政府和教育部门认识到位、充分重视，又有一批工作思路清晰、有较强执行力的中小学校长，就能确保学生德智体美全面健康发展。
?穴二?雪全国中小学艺术类学科与相关学科生师比数据对比分析
为了解基础教育阶段学校音乐、美术学科教师与学生比例情况，我们根据２００９年中国教育统计年鉴和２００９年全国教育事业发展统计公报，对中小学艺术类学科和其他学科生师比进行了比对分析。（见“全国中小学艺术类学科与其他学科生师比对比数据”表格）
数据对比分析说明：第一，中小学艺术专任教师人数与学生数之比跟艺术类课程占总课时的比例不相符，除体育学科外，艺术类学科的生师比是最高的。第二，从艺术类学科的生师比可以看出，中小学艺术教师严重短缺。
（三）全国义务教育阶段学校音乐、美术教师现有数量与所需数量对比分析
为全面了解义务教育阶段学校音乐、美术教师现有数量，我们根据２００９年中国教育统计年鉴和２００９年全国教育事业发展统计公报进行了统计，同时，根据义务教育阶段艺术类课程的课时数，按照小学每周１８课时工作量，初中每周１２课时工作量进行了所需艺术类教师数量的测算（艺术教育具有实践性强的特点，艺术教师的教育教学任务应包括课堂教学和课外艺术活动指导两个方面，而此计算尚未把专项艺术活动和课外艺术辅导工作量计入其中）。（见全国小学、全国初中音乐、美术教师现有教师数与所需教师数对比数据）
数据对比分析说明：第一，２００９年义务教育阶段专任教师总数为９１５．１万人，其中，音乐教师为２４．８万人，占教师总数的２．７％；美术教师为２２．９万人，占教师总数的２．５％。按照义务教育阶段艺术课程的课时数和艺术教师小学每周１８课时，初中每周１２课时计算，全国义务教育阶段学校共需音乐教师４５．７万人，约占义务教育阶段教师总数的４％；美术教师３７．４万人，约占义务教育阶段教师总数的４％。这样义务教育阶段艺术教师数量可占教师总数的８％，能够较好地完成九年义务教育阶段艺术类课程占总课时的９％—１１％的教育教学任务。
第二，小学缺额的艺术类教师，无论是东部、中部，还是西部地区，主要集中在县镇和农村学校，城市小学基本饱和，音乐和美术两个学科的缺额数量大致相当。初中缺额音乐、美术教师，无论是东部、中部，还是西部地区，学校主要集中在县镇，音乐学科比美术学科缺额教师数大，美术教师基本饱和。
三、启示：构建公平、普及、优质的艺术教育
针对目前全国学校艺术教育的现状，５８个实验县的工作实践给我们的启示是多方面的。
启示一：确立艺术教育公平的理念。
党的“十七大”指出，“教育公平是社会公平的重要基础”。实现教育公平是一项重要的战略性任务，教育规划纲要确立了义务教育均衡发展的目标。当前，学校艺术教育是整个教育发展中最为薄弱的环节之一，特别是广大农村学校的艺术教育问题十分突出，与农村义务教育总体发展水平不相适应，与素质教育要求差距十分明显。已经成为制约教育公平、义务教育均衡发展，以及全面推进素质教育的瓶颈。
让每一个学生、包括每一个农村孩子都成为艺术教育的受益者，这是素质教育的呼唤，也是实现教育公平的使命。如果说，农村孩子和城里孩子能学习同样的数理化，却不能享受同样的音乐美术教育，那就不是真正的教育公平，不是真正的素质教育。事实上，缺失了公平的艺术教育就不是真正公平的教育。十年来，实验县用生动丰富的实践，见证了推进公平的艺术教育的历程，为实现教育公平提供了先进的理念和鲜活的实践经验。
启示二：坚持艺术教育惠及全体的目标。
学校艺术教育包括艺术类课程、艺术实践活动和校园文化建设三个方面，是实施美育的基本途径，是素质教育的有机组成。学校艺术教育不是针对少数有艺术天赋学生的精英教育，也不是以谋职为目的职业技能教育，而是面向全体学生的素质教育，具有规定性、普及性和奠基性的特征，应该符合各年龄段学生的身心特点和成长规律，为学生的全面发展和终身发展奠定基础。
因此，不仅要在课堂教学中体现面向全体学生的理念，在课外校外艺术活动中也要体现这一理念。学校的艺术活动和演出不仅仅是展示的舞台，更是教育的平台。要关注每一个学生的需求，为他们提供满足个性发展需要的机会。只有这样，才能从整体上提高我们民族的素质和修养。实现惠及全体学生的目标，就必须确保艺术课程的开课率和课外艺术活的覆盖面，而要做到这一点，就必须配齐艺术教师队伍，提高艺术教师队伍素质，确保课程有人教、活动有人管，这是５８个实验县的共识和经验，也是改变学校艺术教育薄弱面貌的关键所在。
启示三：提供更加丰富优质的学校艺术教育。
《教育规划纲要》提出了“提供更加丰富的优质教育”的战略目标。缺失艺术教育的教育不是优质教育，没有艺术教育，就没有高质量的教育，丰富的优质教育必然要提供丰富的优质艺术教育。《教育规划纲要》提出了一个非常重要的教育理念，就是“全面发展与个性发展的统一”，“促进学生全面而有个性的发展”。学校艺术教育的价值体现在对于促进青少年全面而有个性的发展具有其他学科不能替代的独特作用。要通过生动多样的艺术教育，激励个性特长发展，培育形象思维品质，培养更多具有创新精神的高素质人才。不重视德育，损害的是一代人的道德水准；不重视体育，损害的是一代人的身体健康；而不重视美育，损害的则是一代人的心灵世界，影响的是一个民族的精神、想象力和创造力。所以，要德智体美全面发展，促进学生全面而有个性的发展是实现更加丰富优质的学校艺术教育的需要。
只有实现丰富优质的艺术教育，才能够保证高素质人才的培养质量。十年来，５８个实验县加大艺术教育投入、改善艺术教育办学条件，让农村孩子享受优质艺术教育，倾注了极大的热情，付出了可贵的努力，为我们提供了宝贵的经验。
万丽君 东北师范大学２００９级在读博士生
尹爱青 东北师范大学博士生导师
（责任编辑 张宁）