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一国政府正确定位和行使其职能,对本国经济发展至关重要.在实践中,定位政府职能是一件很困难的事情,转型时期的发展中国家尤其如此.目前人们对政府职能定位问题的认识有很多争议.政府职能定位的主要困难是:市场失灵的领域通常难以准确界定;政府行为的收益与成本有时难以准确比较;一些国家的具体国情也使得政府职能范围界定的困难加大.克服上述困难的关键是制度创新.