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摘 要 通过突发性气象灾害事件对当地所造成的重大损失事例和危害程度，以此引起政府和各涉灾管理部门对防灾减灾工作的关注度，在以人为本，全力提升民生幸福指数的社会大背景下，加强气象防灾减灾工作，增强全民防灾减灾意识，加大公共财政对气象防灾减灾工作的支持力度，是科学应对突发气候事件，提升突发性气象灾害监测和预警服务能力最重要的基础条件之一，是气象防灾减灾工作优势得到充分发挥的重要前提，是构建安全稳定社会和谐的重要保证。
关键词 防灾减灾；气象服务；应对；气候事件
中图分类号 P4 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)101-0203-02
德兴市位于赣东北的东北部，东北西南走向，东高西低，东南与西北部海拔高度差在1000m以上，丘陵山区地貌突显，形成了特定的地形地貌，由于特殊的地理环境，则导致该市自然灾害频繁发生的主要原因之一，而且灾种繁多，如：强降水、暴雨、大风、雷电、冰雹、干旱、冻害等，同时，又是全省泥石流、山体滑坡等地质灾害防御的重点区域。气象灾害的发生与发展将会考验一方社会的稳定和经济的可持续发展问题，特别是强降水、暴雨、冰雹、大风、雷电等灾害性天气，它的发生具有突发性、局地性、时间短、破坏力大等特点，可以造成灾难性的危害，给社会和经济发展带来严重的影响和后果。因此，我们今天重新认识气象灾害的危害性，对加强全社会的防灾减灾工作，保护自己的生存与发展环境空间，为构建和谐社会，促进一方平安，促进社会经济又好又快发展具有十分重大的意义。
1 加强领导，健全机构，规范防灾减灾工作
加强防灾减灾工作，是保障社会稳定和促进社会经济又好又快发展的重要因素，各级政府和各涉灾管理部门应把防灾减灾工作纳入议事日程，科学规范防灾减灾工作流程，并形成由政府统一领导、各涉灾部门配合、全社会共同参与的防灾减灾工作的运行管理奖励机制，建立和完善“减灾委员会”工作机构，负责和管理防灾减灾工作，科学制定《突发公共事件总体应急预案》；气象部门应制定與之相关的《气象灾害防御规划》、《气象灾害应急预案》等专项预案和《森林火灾和突发环境事件人工影响天气应急预案》等部门专项预案；加快组建综合性质的防灾减灾信息员队伍，加强抢险救灾队伍建设，加大防灾减灾知识的宣传力度，增强全民的防灾减灾意识，为全民推动科学防灾减灾工作奠定扎实的基础。
2 加快气象灾害监测和预警设施建设，努力提升预测预警服务
能力
该市位于赣东北暴雨中心区域，是突发性气象灾害天气十分敏感的地区之一，每年都有程度不同的暴雨、洪涝、雷电、高温、冰雹、大风、低温冻害等气象灾害发生，以及由其所诱发的山洪暴发、山体滑坡、泥石流等地质灾害和森林火灾以及农业、林业病虫害等次生灾害。就针对强降水这一类气象自然灾害而言，该市每隔5-6年有一次大的过程，小的过程几乎每年都有，如：1993年7月27日，银山矿区出现了90min137mm的强降水，矿区被淹，损失严重；1995年6月3日，万村因出现突发性强降水导致山洪爆发，乡所在地被水淹至2m；1995年6月25日，占才乡董家山自然村因出现突发性强降水，山洪爆发造成该村部分房屋被摧毁；1998年7月23日，铜矿所在地出现了该市有气象记录50年以来最大的值，12h强降水为312mm的特大暴雨等，给该市造成了重大的经济损失，人民生命财产安全带来了严重的威胁。同时严重威胁乐安河流域两岸6县（市）的人民生命财产安全，上述气候事件的发生，该市民众记忆犹新。为减少或避免类似的突发性气象灾害天气的发生，防范于未然，该市委市政府十分重视气象防灾减灾工作，2005年地方政府在市财力十分困难的情况下，投入60万元，建设中尺度突发性天气自动监测站28个，每个每年设备运行维持费4000元纳入到市财政基本预算支出，保证了监测站设备的正常运行，提升了对中尺度突发性灾害天气自动监测预警服务能力；2005年又投入15万元，完成了人工影响天气作业装备系统建设，购置了人工影响天气作业运载车辆，卫星定位等设备，为森林火灾，抗旱减灾、水库蓄水、夏季城市降温、保护圆林生态系统建设等方面都做了大量的工作，取得了较好的效果，深受群众的好评；为扩大气象信息预警服务收视率和覆盖面问题，2006年投入15.6万元，购置了电视天气预报节目制作专用设备，为解决气象灾害预报警报信息发布渠道局限性和进村入户的最后“一公里”问题，2009年又投入100余万元，在该市各乡镇、村、政府各涉灾管理部门新建了134块气象灾害预警信息电子显示屏，更加有效的把气象灾害预警信息在第一时间传送到民众的手中；为进一步加强气象灾害防御工作，组建了260名防灾减灾信息员队伍，而且将每人100元日常工作经费全部纳入市财政基本预算支出，防灾减灾信息员队伍的组建和气象业务现代装备的建设与完善，最大限度地减轻或避免突发性气象灾害的损失，为积极保障该市人民生命财产安全发挥了作用，2011年汛期，该市遭遇了55年有气象记录以来最强降水过程，全市普降特大暴雨，为此并没因强降水而导致重大人员伤亡，反而是零伤亡，这与气象现代化建设和及时预报预警服务是分不开，也充分体现出气象现代化建设的重要性所在，这是最好的事证。
3 建立和完善各涉灾部门的协作机制，科学应对突发气候事件
3.1 加强各涉灾部门的联系与工作协调机制
根据《德兴市突发公共事件总体应急预案》的要求，为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减轻气象灾害造成的危害，保护国家和人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展，加强和完善了气象—公共卫生、气象—环境、气象—地质灾害、气象—交通、气象—农业、气象—水利、气象—林业等涉灾部门的工作联系与协调机制，建立和完善防灾减灾综合性服务平台和涉灾信息的共享机制，因而，各涉灾部门才能从容科学应对各类突发性公共事件。
3.2 建立和完善防灾减灾信息共享平台
以人为本，科学减灾，不断增强对各类灾害的综合防御能力。2006年该市为了规范自然灾害预测预警信息发布和灾情汇总工作，制订了“德兴市自然灾害信息发布及汇总暂行办法”，根据《办法》，当可能有发生灾害时，且利用电子显示屏发布系统和手机短信服务时效快、覆盖范围广的优势，及时在各种服务平台上，向该市党政领导、乡（镇）村干部、各类山塘水库负责人、中小学校长、矿山负责人及外资企业负责人、驾驶员等社会各界人士发布通报，取得明显社会经济效益。2011年1～9月，利用手机短信和气象灾害预警信息电子显示屏等途径发布各类预测预警信息116次，暴雨或强降水预警信号32次、雷雨或大风预警信号41次、大雾预警信号14次、高温预警信号17次、高森林火险预警12次，尤其是汛期间突发性、危害大的强降水和强雷电灾害占预警信息的70%左右；2006～2011年，不完全统计，气象情况反映、气象—地质呈阅件、气象—交通、气象—水利、气象—农业、气象—林业等部门的决策气象服务产品数百余份、用手机短信和电子显示屏发布各类气象预警信息和雨情、水情等实况信息，其接受用户很难用数据来表明，由此可见，上述工作地开展，为科学应对突发气象灾害事件，有效减轻或避免损失，发挥了积极而很重要的作用。
4 加强防灾减灾信息员队伍建设，全面提升防灾减灾应急服务
能力
根据《江西省人民政府关于加快气象事业发展的意见》（赣府发[2006]26号）和江西省气象局赣气发[2007]8号《关于落实气象灾害信息员的通知》等文件精神，为全面贯彻落实好省政府的文件精神，全面落实各乡镇、村委会、社区、企业、学校和市直有关单位气象责任人的队伍建设，该市政府下发了“关于落实和聘用防灾减灾信息员的通知”，并按照“政府统一领导，气象主管部门牵头，减灾委成员单位配合，减灾委负责聘用”的原则，各乡镇政府（街道办）、每个行政村、每所学校、每座水库、每个矿山企业都聘用了1名以上信息员。目前已登记造册的防灾减灾信息员260人，后备人员1346人，它的组建与功能的完善，将有助于提升防灾减灾能力。
5 普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾避灾能力
普及防灾减灾知识是增强全民防灾减灾能力的重要措施。各涉灾部门都充分利用科普宣传周、国际减灾日、安全生产活动月、世界气象日、环境保护日等相关纪念活动，大力开展防灾减灾科普宣传工作，让更多的市民了解灾害，远离灾害，正确防灾，科学避灾等知识。市减灾办、气象局、气象学会和教育局联合多次在中小学校举办“气象灾害与学生安全”、“预防和减轻自然灾害”“防雷安全知识”专题讲座，使同学们从小就有了防灾减灾避灾理念，适时了解和掌握天气变化情况，合理避灾；利用2007年“3.23”世界气象日纪念活动，联合开展以“极地气象：认识全球影响”为主题的科技咨询服务，宣传《突发气象灾害预警信号》、《气象灾害应急避险常识》、《科学认知资源气象》、《气象科普宣传小报》、防雷减灾等科普资料。同时，气象科技人员利用春季冷空气活动频繁的规律，下田间到地头指导菜农如何趋利避害，预防冷空气活动对大棚蔬菜的影响与危害，此举深受广大菜农朋友的欢迎和社会的充分肯定，2007年3月9日中央一套新闻联播节目进行了报道，5月6日江西卫视对我市加快中尺度站建设以及作用进行了全面的报道，收到了很好的社会效益。增强全民科学防灾减灾避灾意识，是减轻或避免气象灾害损失的良方，惠及全民，惠及全社会。
6 如何正确应对突发气象灾害工作的思考
6.1 制定气象灾害应急预案，健全应急运行机制
各地要严格按照各级政府制定的《突发公共事件总体应急预案》和相关专项应急预案的要求，健全应急管理机构，完善应急体系，编制应急规划，落实应急工作管理運行机制，加强应急队伍建设等。出现灾害时，行动迅速，措施到位，不留隐患，以此保障防灾减灾运行机制的全面规范有序实施。
6.2 加大气象灾害防御设施建设的投入
加强气象灾害防御规划，加大对气象灾害防御硬件设施和软件装备建设的投入，是做好气象防灾减灾工作的前提条件，各级政府和各涉灾部门应把气象灾害防御规划与建设投资纳入议事日程，作为民心工程来抓好落实，从而才能从真正意义上将气象防灾减灾避灾工作做好做实，让其惠及百姓，惠及全社会。
6.3 全民普及防灾减灾知识
防灾减灾知识的普及工作要面向社会、面向学校，面向农村，并针对不同时期，不同的人群，用不同的方式，经常性开展相对应的防灾减灾避灾科普知识的宣传活动，扩大受众面，普及工作要从小抓起，从教育抓起，以此增强市民防灾减灾避灾意识，全面提高全社会的防灾减灾避灾水平。
6.4 加强防灾减灾信息员队伍建设
各级政府要把防灾减灾信息员队伍建设作为一项长期性的工作来抓实，同时，加强对防灾减灾信息员队伍的日常工作管理，明确防灾减灾信息员工作职责，在组建乡（镇）、村、学校、厂矿企业、大（中）型水库、地质灾害重点防御地区等防灾减灾信息员后，条件成熟的地方可将防灾减灾信息员队伍延伸到自然村一级，以利各村（组）防灾减灾预警信息在当地的有效接收、传播、整理和报告，以及快速组织群众，使这支队伍在抗灾避灾自救中充分发挥主力军的作用，以此提升防御气象灾害和由其诱发的地质灾害的能力。
参考文献
[1]尹建昌.增强农村气象防灾减灾能力.为建设社会主义新农村提供优质服务[J].阿坝科技,2006,02.
[2]姜小丽.公共气象信息服务存在问题及改进[J].科协论坛(下半月),2008,07.
[3]肖里华.改善气象监测设备，提高防灾减灾能力[J].广东气象,1997,S3.
关键词 防灾减灾；气象服务；应对；气候事件
中图分类号 P4 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)101-0203-02
德兴市位于赣东北的东北部，东北西南走向，东高西低，东南与西北部海拔高度差在1000m以上，丘陵山区地貌突显，形成了特定的地形地貌，由于特殊的地理环境，则导致该市自然灾害频繁发生的主要原因之一，而且灾种繁多，如：强降水、暴雨、大风、雷电、冰雹、干旱、冻害等，同时，又是全省泥石流、山体滑坡等地质灾害防御的重点区域。气象灾害的发生与发展将会考验一方社会的稳定和经济的可持续发展问题，特别是强降水、暴雨、冰雹、大风、雷电等灾害性天气，它的发生具有突发性、局地性、时间短、破坏力大等特点，可以造成灾难性的危害，给社会和经济发展带来严重的影响和后果。因此，我们今天重新认识气象灾害的危害性，对加强全社会的防灾减灾工作，保护自己的生存与发展环境空间，为构建和谐社会，促进一方平安，促进社会经济又好又快发展具有十分重大的意义。
1 加强领导，健全机构，规范防灾减灾工作
加强防灾减灾工作，是保障社会稳定和促进社会经济又好又快发展的重要因素，各级政府和各涉灾管理部门应把防灾减灾工作纳入议事日程，科学规范防灾减灾工作流程，并形成由政府统一领导、各涉灾部门配合、全社会共同参与的防灾减灾工作的运行管理奖励机制，建立和完善“减灾委员会”工作机构，负责和管理防灾减灾工作，科学制定《突发公共事件总体应急预案》；气象部门应制定與之相关的《气象灾害防御规划》、《气象灾害应急预案》等专项预案和《森林火灾和突发环境事件人工影响天气应急预案》等部门专项预案；加快组建综合性质的防灾减灾信息员队伍，加强抢险救灾队伍建设，加大防灾减灾知识的宣传力度，增强全民的防灾减灾意识，为全民推动科学防灾减灾工作奠定扎实的基础。
2 加快气象灾害监测和预警设施建设，努力提升预测预警服务
能力
该市位于赣东北暴雨中心区域，是突发性气象灾害天气十分敏感的地区之一，每年都有程度不同的暴雨、洪涝、雷电、高温、冰雹、大风、低温冻害等气象灾害发生，以及由其所诱发的山洪暴发、山体滑坡、泥石流等地质灾害和森林火灾以及农业、林业病虫害等次生灾害。就针对强降水这一类气象自然灾害而言，该市每隔5-6年有一次大的过程，小的过程几乎每年都有，如：1993年7月27日，银山矿区出现了90min137mm的强降水，矿区被淹，损失严重；1995年6月3日，万村因出现突发性强降水导致山洪爆发，乡所在地被水淹至2m；1995年6月25日，占才乡董家山自然村因出现突发性强降水，山洪爆发造成该村部分房屋被摧毁；1998年7月23日，铜矿所在地出现了该市有气象记录50年以来最大的值，12h强降水为312mm的特大暴雨等，给该市造成了重大的经济损失，人民生命财产安全带来了严重的威胁。同时严重威胁乐安河流域两岸6县（市）的人民生命财产安全，上述气候事件的发生，该市民众记忆犹新。为减少或避免类似的突发性气象灾害天气的发生，防范于未然，该市委市政府十分重视气象防灾减灾工作，2005年地方政府在市财力十分困难的情况下，投入60万元，建设中尺度突发性天气自动监测站28个，每个每年设备运行维持费4000元纳入到市财政基本预算支出，保证了监测站设备的正常运行，提升了对中尺度突发性灾害天气自动监测预警服务能力；2005年又投入15万元，完成了人工影响天气作业装备系统建设，购置了人工影响天气作业运载车辆，卫星定位等设备，为森林火灾，抗旱减灾、水库蓄水、夏季城市降温、保护圆林生态系统建设等方面都做了大量的工作，取得了较好的效果，深受群众的好评；为扩大气象信息预警服务收视率和覆盖面问题，2006年投入15.6万元，购置了电视天气预报节目制作专用设备，为解决气象灾害预报警报信息发布渠道局限性和进村入户的最后“一公里”问题，2009年又投入100余万元，在该市各乡镇、村、政府各涉灾管理部门新建了134块气象灾害预警信息电子显示屏，更加有效的把气象灾害预警信息在第一时间传送到民众的手中；为进一步加强气象灾害防御工作，组建了260名防灾减灾信息员队伍，而且将每人100元日常工作经费全部纳入市财政基本预算支出，防灾减灾信息员队伍的组建和气象业务现代装备的建设与完善，最大限度地减轻或避免突发性气象灾害的损失，为积极保障该市人民生命财产安全发挥了作用，2011年汛期，该市遭遇了55年有气象记录以来最强降水过程，全市普降特大暴雨，为此并没因强降水而导致重大人员伤亡，反而是零伤亡，这与气象现代化建设和及时预报预警服务是分不开，也充分体现出气象现代化建设的重要性所在，这是最好的事证。
3 建立和完善各涉灾部门的协作机制，科学应对突发气候事件
3.1 加强各涉灾部门的联系与工作协调机制
根据《德兴市突发公共事件总体应急预案》的要求，为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减轻气象灾害造成的危害，保护国家和人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展，加强和完善了气象—公共卫生、气象—环境、气象—地质灾害、气象—交通、气象—农业、气象—水利、气象—林业等涉灾部门的工作联系与协调机制，建立和完善防灾减灾综合性服务平台和涉灾信息的共享机制，因而，各涉灾部门才能从容科学应对各类突发性公共事件。
3.2 建立和完善防灾减灾信息共享平台
以人为本，科学减灾，不断增强对各类灾害的综合防御能力。2006年该市为了规范自然灾害预测预警信息发布和灾情汇总工作，制订了“德兴市自然灾害信息发布及汇总暂行办法”，根据《办法》，当可能有发生灾害时，且利用电子显示屏发布系统和手机短信服务时效快、覆盖范围广的优势，及时在各种服务平台上，向该市党政领导、乡（镇）村干部、各类山塘水库负责人、中小学校长、矿山负责人及外资企业负责人、驾驶员等社会各界人士发布通报，取得明显社会经济效益。2011年1～9月，利用手机短信和气象灾害预警信息电子显示屏等途径发布各类预测预警信息116次，暴雨或强降水预警信号32次、雷雨或大风预警信号41次、大雾预警信号14次、高温预警信号17次、高森林火险预警12次，尤其是汛期间突发性、危害大的强降水和强雷电灾害占预警信息的70%左右；2006～2011年，不完全统计，气象情况反映、气象—地质呈阅件、气象—交通、气象—水利、气象—农业、气象—林业等部门的决策气象服务产品数百余份、用手机短信和电子显示屏发布各类气象预警信息和雨情、水情等实况信息，其接受用户很难用数据来表明，由此可见，上述工作地开展，为科学应对突发气象灾害事件，有效减轻或避免损失，发挥了积极而很重要的作用。
4 加强防灾减灾信息员队伍建设，全面提升防灾减灾应急服务
能力
根据《江西省人民政府关于加快气象事业发展的意见》（赣府发[2006]26号）和江西省气象局赣气发[2007]8号《关于落实气象灾害信息员的通知》等文件精神，为全面贯彻落实好省政府的文件精神，全面落实各乡镇、村委会、社区、企业、学校和市直有关单位气象责任人的队伍建设，该市政府下发了“关于落实和聘用防灾减灾信息员的通知”，并按照“政府统一领导，气象主管部门牵头，减灾委成员单位配合，减灾委负责聘用”的原则，各乡镇政府（街道办）、每个行政村、每所学校、每座水库、每个矿山企业都聘用了1名以上信息员。目前已登记造册的防灾减灾信息员260人，后备人员1346人，它的组建与功能的完善，将有助于提升防灾减灾能力。
5 普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾避灾能力
普及防灾减灾知识是增强全民防灾减灾能力的重要措施。各涉灾部门都充分利用科普宣传周、国际减灾日、安全生产活动月、世界气象日、环境保护日等相关纪念活动，大力开展防灾减灾科普宣传工作，让更多的市民了解灾害，远离灾害，正确防灾，科学避灾等知识。市减灾办、气象局、气象学会和教育局联合多次在中小学校举办“气象灾害与学生安全”、“预防和减轻自然灾害”“防雷安全知识”专题讲座，使同学们从小就有了防灾减灾避灾理念，适时了解和掌握天气变化情况，合理避灾；利用2007年“3.23”世界气象日纪念活动，联合开展以“极地气象：认识全球影响”为主题的科技咨询服务，宣传《突发气象灾害预警信号》、《气象灾害应急避险常识》、《科学认知资源气象》、《气象科普宣传小报》、防雷减灾等科普资料。同时，气象科技人员利用春季冷空气活动频繁的规律，下田间到地头指导菜农如何趋利避害，预防冷空气活动对大棚蔬菜的影响与危害，此举深受广大菜农朋友的欢迎和社会的充分肯定，2007年3月9日中央一套新闻联播节目进行了报道，5月6日江西卫视对我市加快中尺度站建设以及作用进行了全面的报道，收到了很好的社会效益。增强全民科学防灾减灾避灾意识，是减轻或避免气象灾害损失的良方，惠及全民，惠及全社会。
6 如何正确应对突发气象灾害工作的思考
6.1 制定气象灾害应急预案，健全应急运行机制
各地要严格按照各级政府制定的《突发公共事件总体应急预案》和相关专项应急预案的要求，健全应急管理机构，完善应急体系，编制应急规划，落实应急工作管理運行机制，加强应急队伍建设等。出现灾害时，行动迅速，措施到位，不留隐患，以此保障防灾减灾运行机制的全面规范有序实施。
6.2 加大气象灾害防御设施建设的投入
加强气象灾害防御规划，加大对气象灾害防御硬件设施和软件装备建设的投入，是做好气象防灾减灾工作的前提条件，各级政府和各涉灾部门应把气象灾害防御规划与建设投资纳入议事日程，作为民心工程来抓好落实，从而才能从真正意义上将气象防灾减灾避灾工作做好做实，让其惠及百姓，惠及全社会。
6.3 全民普及防灾减灾知识
防灾减灾知识的普及工作要面向社会、面向学校，面向农村，并针对不同时期，不同的人群，用不同的方式，经常性开展相对应的防灾减灾避灾科普知识的宣传活动，扩大受众面，普及工作要从小抓起，从教育抓起，以此增强市民防灾减灾避灾意识，全面提高全社会的防灾减灾避灾水平。
6.4 加强防灾减灾信息员队伍建设
各级政府要把防灾减灾信息员队伍建设作为一项长期性的工作来抓实，同时，加强对防灾减灾信息员队伍的日常工作管理，明确防灾减灾信息员工作职责，在组建乡（镇）、村、学校、厂矿企业、大（中）型水库、地质灾害重点防御地区等防灾减灾信息员后，条件成熟的地方可将防灾减灾信息员队伍延伸到自然村一级，以利各村（组）防灾减灾预警信息在当地的有效接收、传播、整理和报告，以及快速组织群众，使这支队伍在抗灾避灾自救中充分发挥主力军的作用，以此提升防御气象灾害和由其诱发的地质灾害的能力。
参考文献
[1]尹建昌.增强农村气象防灾减灾能力.为建设社会主义新农村提供优质服务[J].阿坝科技,2006,02.
[2]姜小丽.公共气象信息服务存在问题及改进[J].科协论坛(下半月),2008,07.
[3]肖里华.改善气象监测设备，提高防灾减灾能力[J].广东气象,1997,S3.