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在城市化过程中提高大城市公共品供给，存在两种不同的制度选择：区划合并扩大城市规模与市镇之间联合形成公共品供给特别区。本文以单中心理论与多中心理论比较为基础，通过对美国和德国城市发展经验总结，结合中国实践中重庆与上海的案例比较说明，不通过行政区划扩大城市面积，通过中心城市为主的地区间合作也可以作为中国提高大城市公共品供给的有效制度。制度建设的框架条件是提高城市地方政府的行政与财政独立性。