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摘要：经济建设资金是一项多元化结构的资金，使用的对象也是多种不同类型的主体。因此，如何管好、用好经济建设资金是一项不断变革的课题，需要我们不断去研究和探讨，以便更好地促进工作。几年来，四平市财政局围绕如何强化经济建设资金的监管，在细化管理、严格把关上进了深入细致的探索与实践，有效保证了经济建设资金的规范使用和安全运行。
关键词：建设资金；审查；监管
中图分类号： F252.5 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0082
1把好前期审查关，事前监管突出一个“严”
经济建设资金能否发挥最大效益、能否实现安全运行，项目是关键。为此，在项目申报环节积极介入，在项目实施前对所有必备手续一一进行审核把关，切实做到项目不成熟不申报，手续不完备不拨款。需要详细审查的内容包括项目可行性研究报告、用地审批手续环评资料和环保部门批复文件、城建部门对项目建设的审批手续、城建部门批复的项目建设开工许可证、施工单位的资质情况、招投标程序及相关文件、查验甲乙双方签订的施工合同及其内容和条款、根据项目建设单位的设备和材料购置是否按照相关规定通过政府采购或招投标进行采购，确认资金去向的真实性；建立严格的审查制度，要求所有基建项目工程在实施前，必须经过市财政投资评审中心的预算审查，才能进行招投标，签订施工合同，否则不予拨款，切实保证了项目建设资金使用的合规性。
2把好资金拨付关，事中监管突出一个“细”
为切实加强经济建设资金拨付环节的管理，首先对资金的不同种类和用途进行了细化区分，然后采取不同的管理方式加强对不同性质资金的管理。从实际情况看，四平市使用的经济建设资金种类大致可分为：国债资金、中央专项资金、中央预算内资金、省级专项资金、转贷资金。对于这些资金的管理，依据上级有关文件精神，根据资金的不同种类和用途，结合项目建设实际采取了不同的资金拨付手续和管理模式，在具体管理上，力争做到“一个严格、两个相符、三个必须、四个明确、五个到位、六个坚持。”切实做到明确责任，各司其职，相互协作，齐抓共管。
五个到位。一是对前来办事的项目建设单位，坚持做到热情服务到位，做到急事特办，不扯皮，不推诿。对需要解释的事情，真正做到态度和蔼，耐心细致；二是对项目建设资金按照上级有关文件的要求和相关规定，在资金齐全、审批手续完备的情况上及时拨付到位；三是对项目建设资金的监管建立齐抓共管的长效机制，切实做到对项目建设资金监管到位；四是对在检查过程中发现的问题和项目建设资金管理上的经验，及时总结，逐步增强管理意识，强化管理方式，不断完善管理办法；五是对每个项目从上级部门批准并下达资金开始，就收集该项目的相关资料，在项目建设竣工后，将项目建设资料收集完整，以项目为单位装订成册，归档备案，切实做到对每个项目的相关资料都能管理到位。
六个坚持。一是在工作中，坚持以服务市场经济发展为工作宗旨，对全市的建设项目竭尽全力支持，热情服务；二是对上级批复的建设项目，凡是使用工程项目建设资金的，一律设立专户专账强化资金管理，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益；三是对上级下达的基建项目或是改造项目资金，坚持以基建审查为项目建设预决算的基准，切实加强基建项目资金的管理，防止项目单位擅自变更建设内容，杜绝挪用专项资金和超预算现象发生；四是对项目工程建设的承建和大型设备以及主要材料采购，都坚持以采用招投标程序为项目具体实施的前提，规范基建承包秩序，防止在基建承包中出现瑕疵，避免因基建质量问题给项目建设资金造成损失和浪费；五是对行政事业单位的设备购置和材料采买坚持以政府采购为基本原则，不准项目建设单位自行采购；六是对项目建设拨款坚持以工程进度为拨款依据。对工程项目建设资金的首次拨款，要求项目单位提供完整的相关审批手续、资料等。再次拨款时，工程项目承建单位要填写《工程项目建设资金拨款申请表》并附项目监理根据工程建设进度提供的“工程价格结算单”和“项目建设拨款意见书”，同时还要附有税务部门开具的纳税发票，才予以拨款。这样不仅能够充分发挥各部门的专业管理职能，规范工程项目在具体实施前的各项相关程序和手续，防止在资金拨付审批环节出现纰漏，而且也有效确保了工程项目资金在使用上的安全。
3把好资金使用关，事后监管突出一个“实”
一是定期检查。规定每年对全市经济建设资金使用情况进行一次全面检查，及时发现问题，及时整改问题；二是随机抽查。对于阶段性重点资金的使用情况，采取不定期抽查的方式，随时到项目单位查看已到资金是否按照项目计划专款专用；三是重点调查。对于重点工程类项目及群众有反映的项目，及时抽调人员组成检查组，深入到有关项目单位，重点对资金使用情况及群众反映的问题进行专项调查；四是联合巡查。定期与监察局、审计局等部门联合对国家扩大内需专项资金及工程建设领域突出问题进行巡查，及时发现问题，解决问题。对于不按要求整改的，经请示省财政厅，责令其将资金全部缴回，并在以后项目申报中不予考虑。通过采取上述多种监管措施，有效减少了资金使用环节出现的问题，提高了经济建设资金使用的安全性。
作者简介：尹春红，本科学历，四平市财政局财政直收管理中心，经济师，会计师，研究方向：经济管理。
关键词：建设资金；审查；监管
中图分类号： F252.5 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0082
1把好前期审查关，事前监管突出一个“严”
经济建设资金能否发挥最大效益、能否实现安全运行，项目是关键。为此，在项目申报环节积极介入，在项目实施前对所有必备手续一一进行审核把关，切实做到项目不成熟不申报，手续不完备不拨款。需要详细审查的内容包括项目可行性研究报告、用地审批手续环评资料和环保部门批复文件、城建部门对项目建设的审批手续、城建部门批复的项目建设开工许可证、施工单位的资质情况、招投标程序及相关文件、查验甲乙双方签订的施工合同及其内容和条款、根据项目建设单位的设备和材料购置是否按照相关规定通过政府采购或招投标进行采购，确认资金去向的真实性；建立严格的审查制度，要求所有基建项目工程在实施前，必须经过市财政投资评审中心的预算审查，才能进行招投标，签订施工合同，否则不予拨款，切实保证了项目建设资金使用的合规性。
2把好资金拨付关，事中监管突出一个“细”
为切实加强经济建设资金拨付环节的管理，首先对资金的不同种类和用途进行了细化区分，然后采取不同的管理方式加强对不同性质资金的管理。从实际情况看，四平市使用的经济建设资金种类大致可分为：国债资金、中央专项资金、中央预算内资金、省级专项资金、转贷资金。对于这些资金的管理，依据上级有关文件精神，根据资金的不同种类和用途，结合项目建设实际采取了不同的资金拨付手续和管理模式，在具体管理上，力争做到“一个严格、两个相符、三个必须、四个明确、五个到位、六个坚持。”切实做到明确责任，各司其职，相互协作，齐抓共管。
五个到位。一是对前来办事的项目建设单位，坚持做到热情服务到位，做到急事特办，不扯皮，不推诿。对需要解释的事情，真正做到态度和蔼，耐心细致；二是对项目建设资金按照上级有关文件的要求和相关规定，在资金齐全、审批手续完备的情况上及时拨付到位；三是对项目建设资金的监管建立齐抓共管的长效机制，切实做到对项目建设资金监管到位；四是对在检查过程中发现的问题和项目建设资金管理上的经验，及时总结，逐步增强管理意识，强化管理方式，不断完善管理办法；五是对每个项目从上级部门批准并下达资金开始，就收集该项目的相关资料，在项目建设竣工后，将项目建设资料收集完整，以项目为单位装订成册，归档备案，切实做到对每个项目的相关资料都能管理到位。
六个坚持。一是在工作中，坚持以服务市场经济发展为工作宗旨，对全市的建设项目竭尽全力支持，热情服务；二是对上级批复的建设项目，凡是使用工程项目建设资金的，一律设立专户专账强化资金管理，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益；三是对上级下达的基建项目或是改造项目资金，坚持以基建审查为项目建设预决算的基准，切实加强基建项目资金的管理，防止项目单位擅自变更建设内容，杜绝挪用专项资金和超预算现象发生；四是对项目工程建设的承建和大型设备以及主要材料采购，都坚持以采用招投标程序为项目具体实施的前提，规范基建承包秩序，防止在基建承包中出现瑕疵，避免因基建质量问题给项目建设资金造成损失和浪费；五是对行政事业单位的设备购置和材料采买坚持以政府采购为基本原则，不准项目建设单位自行采购；六是对项目建设拨款坚持以工程进度为拨款依据。对工程项目建设资金的首次拨款，要求项目单位提供完整的相关审批手续、资料等。再次拨款时，工程项目承建单位要填写《工程项目建设资金拨款申请表》并附项目监理根据工程建设进度提供的“工程价格结算单”和“项目建设拨款意见书”，同时还要附有税务部门开具的纳税发票，才予以拨款。这样不仅能够充分发挥各部门的专业管理职能，规范工程项目在具体实施前的各项相关程序和手续，防止在资金拨付审批环节出现纰漏，而且也有效确保了工程项目资金在使用上的安全。
3把好资金使用关，事后监管突出一个“实”
一是定期检查。规定每年对全市经济建设资金使用情况进行一次全面检查，及时发现问题，及时整改问题；二是随机抽查。对于阶段性重点资金的使用情况，采取不定期抽查的方式，随时到项目单位查看已到资金是否按照项目计划专款专用；三是重点调查。对于重点工程类项目及群众有反映的项目，及时抽调人员组成检查组，深入到有关项目单位，重点对资金使用情况及群众反映的问题进行专项调查；四是联合巡查。定期与监察局、审计局等部门联合对国家扩大内需专项资金及工程建设领域突出问题进行巡查，及时发现问题，解决问题。对于不按要求整改的，经请示省财政厅，责令其将资金全部缴回，并在以后项目申报中不予考虑。通过采取上述多种监管措施，有效减少了资金使用环节出现的问题，提高了经济建设资金使用的安全性。
作者简介：尹春红，本科学历，四平市财政局财政直收管理中心，经济师，会计师，研究方向：经济管理。