论文部分内容阅读
袁秉达 教授
中共上海市委党校科学社会主义教研部、
当代社会主义研究所主任
占我国人口绝大多数的9亿农民，如果没有达到小康生活水平，我国就没有真正实现小康；在“四个现代化”战略目标中，如果占基础性地位的农业没有实现现代化，那么中国就不可能真正实现社会主义现代化。
党的十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。这次全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，并审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。
“三农”问题关系党和国家事业发展全局
无论在革命时期、建设时期，还是改革开放时期，我们党始终坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。
1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。十一届三中全会以后，我国的改革最初就是从农村实行“家庭联产承包责任制”开始的。1979年党中央发表了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，三年农村改革取得成功经验以后，我们又以磅礴之势推向全国，逐步把经济体制改革推向了城市和各个领域，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。从十一届三中全会到现在我们党一共开了7个三中全会，多次涉及“三农”问题和深化农村体制改革主题。在新时期，我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民的首创精神，支持农村改革的种种尝试。农村改革发展的伟大实践，极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成有中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
在经济和社会发展进程中，“三农”问题始终是带有基础性的战略问题。占我国人口绝大多数的9亿农民，如果没有达到小康生活水平，我国就没有真正实现小康；在“四个现代化”战略目标中，如果占基础性地位的农业没有实现现代化，那么中国就不可能真正实现社会主义现代化。“三农”问题关系党和国家事业发展全局，甚至事关社会主义的兴衰成败。农业发展了，农村繁荣了，农民富裕了，中国特色社会主义才真正取得了成功，才能充分体现社会主义制度的优越性。
按照科学发展观要求大力推进农村改革和发展
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。
科学发展观是立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展的实践经验，借鉴国外发展的经验和教训，适应新的发展要求而提出来的。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的实质是，实现经济社会又好又快发展。在农村，深入贯彻落实科学发展观，主要任务是把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方針，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
全会通过的《决定》，按照科学发展观指导，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。它将统一全党认识，凝聚全社会力量，兴起推进农村改革发展的新热潮，开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面。
解放思想，破解农村改革发展的热点和难点问题
十七届三中全会《决定》提出，要在农村体制改革关键环节上取得突破，强化农村发展制度保障，稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度。学习和贯彻党的十七届三中全会精神，必须发扬求真务实的作风，解放思想，克服麻木不仁，破解农村改革发展中的热点和难点问题。新一轮农村改革和发展有以下几个突出的热点、难点问题备受关注：
首先，土地政策成为大家最关心的农村改革发展的瓶颈问题。比如在现实中，农村土地的利用率低；很多人出来打工以后，土地就抛荒；没有人到农村去投资，或者把农村宝贵的土地资源开发为工业园区、开发园区、高尔夫球场、高档豪华别墅区等，但是利用率很低，产出效益不高；城乡发展不平衡和巨大差距往往与城乡经济的二元结构和农村土地市场不开放直接有关。所以，土地问题已经是农村改革发展的一个热点和难点问题。
党中央解放思想，大胆创新，提出了一系列新的土改政策。其中最重要的内容是：（1）现有土地承包关系，保持稳定长久不变，同时赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；（2）要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；（3）土地的流转必须在依法有偿自愿原则下进行，与此相关要健全土地承包经营权流转市场，更重要的是流转要以保护农民的土地权益为核心，不能损害农民土地的承包权益，不能损害农民土地的收益。
其次，农村改革和发展中的金融问题成为人们关注的热点和焦点。没有大量的金融资本进入农村，推动农村的产业化，就很难从传统的小农业走向现代化的大农业，通过建立和健全，农村金融体系解决农村的资金和融资问题，才能为农村新一轮改革发展解决资金要素紧缺的问题。当务之急，要改革金融体制，放宽农村地区银行业金融机构准入门槛；进行信用社改革、农业银行股份化改造，形成建立一系列真正符合农村实际、适应农民需要，服务便捷的金融机构，为农民提供多种金融服务途径、方式和手段。
再次，农村劳动力成为一个很突出的矛盾和问题。农业和农村发展关键在人，农民是解决“三农”问题的主力军和依靠力量。如果农村的富余劳动力都进城了，农村劳动力供给的矛盾和问题就突出了。农村老人多，妇女多，孩子多，也会产生很大的社会矛盾和问题，会影响农村的改革和发展。农村人口如何从人力资源优势转化为人才资源优势，关键靠教育、科技的投入，农村的现代化和高科技农业的产业化都需要有优秀的人才来实现。所以，农村劳动力的数量和质量的统一，农村劳动力的合理有序流动和管理，如何逐步提高农民的实际收入，明确农民的身份等等，都是迫在眉睫的问题。
最后，推进农村改革和发展要解决好农村基层党组织建设中存在的突出问题。推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设。通过认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。坚决纠正损害农民利益的突出问题，严肃查除涉及三农的违纪违法的案件，发扬党的优良传统作风，密切联系党群血肉联系，改善干群和谐关系，为开创中国特色社会主义新农村的崭新局面作出新的贡献。■
编辑：靳伟华
中共上海市委党校科学社会主义教研部、
当代社会主义研究所主任
占我国人口绝大多数的9亿农民，如果没有达到小康生活水平，我国就没有真正实现小康；在“四个现代化”战略目标中，如果占基础性地位的农业没有实现现代化，那么中国就不可能真正实现社会主义现代化。
党的十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。这次全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，并审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。
“三农”问题关系党和国家事业发展全局
无论在革命时期、建设时期，还是改革开放时期，我们党始终坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。
1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。十一届三中全会以后，我国的改革最初就是从农村实行“家庭联产承包责任制”开始的。1979年党中央发表了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，三年农村改革取得成功经验以后，我们又以磅礴之势推向全国，逐步把经济体制改革推向了城市和各个领域，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。从十一届三中全会到现在我们党一共开了7个三中全会，多次涉及“三农”问题和深化农村体制改革主题。在新时期，我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民的首创精神，支持农村改革的种种尝试。农村改革发展的伟大实践，极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成有中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
在经济和社会发展进程中，“三农”问题始终是带有基础性的战略问题。占我国人口绝大多数的9亿农民，如果没有达到小康生活水平，我国就没有真正实现小康；在“四个现代化”战略目标中，如果占基础性地位的农业没有实现现代化，那么中国就不可能真正实现社会主义现代化。“三农”问题关系党和国家事业发展全局，甚至事关社会主义的兴衰成败。农业发展了，农村繁荣了，农民富裕了，中国特色社会主义才真正取得了成功，才能充分体现社会主义制度的优越性。
按照科学发展观要求大力推进农村改革和发展
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。
科学发展观是立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展的实践经验，借鉴国外发展的经验和教训，适应新的发展要求而提出来的。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的实质是，实现经济社会又好又快发展。在农村，深入贯彻落实科学发展观，主要任务是把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方針，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
全会通过的《决定》，按照科学发展观指导，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。它将统一全党认识，凝聚全社会力量，兴起推进农村改革发展的新热潮，开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面。
解放思想，破解农村改革发展的热点和难点问题
十七届三中全会《决定》提出，要在农村体制改革关键环节上取得突破，强化农村发展制度保障，稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度。学习和贯彻党的十七届三中全会精神，必须发扬求真务实的作风，解放思想，克服麻木不仁，破解农村改革发展中的热点和难点问题。新一轮农村改革和发展有以下几个突出的热点、难点问题备受关注：
首先，土地政策成为大家最关心的农村改革发展的瓶颈问题。比如在现实中，农村土地的利用率低；很多人出来打工以后，土地就抛荒；没有人到农村去投资，或者把农村宝贵的土地资源开发为工业园区、开发园区、高尔夫球场、高档豪华别墅区等，但是利用率很低，产出效益不高；城乡发展不平衡和巨大差距往往与城乡经济的二元结构和农村土地市场不开放直接有关。所以，土地问题已经是农村改革发展的一个热点和难点问题。
党中央解放思想，大胆创新，提出了一系列新的土改政策。其中最重要的内容是：（1）现有土地承包关系，保持稳定长久不变，同时赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；（2）要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；（3）土地的流转必须在依法有偿自愿原则下进行，与此相关要健全土地承包经营权流转市场，更重要的是流转要以保护农民的土地权益为核心，不能损害农民土地的承包权益，不能损害农民土地的收益。
其次，农村改革和发展中的金融问题成为人们关注的热点和焦点。没有大量的金融资本进入农村，推动农村的产业化，就很难从传统的小农业走向现代化的大农业，通过建立和健全，农村金融体系解决农村的资金和融资问题，才能为农村新一轮改革发展解决资金要素紧缺的问题。当务之急，要改革金融体制，放宽农村地区银行业金融机构准入门槛；进行信用社改革、农业银行股份化改造，形成建立一系列真正符合农村实际、适应农民需要，服务便捷的金融机构，为农民提供多种金融服务途径、方式和手段。
再次，农村劳动力成为一个很突出的矛盾和问题。农业和农村发展关键在人，农民是解决“三农”问题的主力军和依靠力量。如果农村的富余劳动力都进城了，农村劳动力供给的矛盾和问题就突出了。农村老人多，妇女多，孩子多，也会产生很大的社会矛盾和问题，会影响农村的改革和发展。农村人口如何从人力资源优势转化为人才资源优势，关键靠教育、科技的投入，农村的现代化和高科技农业的产业化都需要有优秀的人才来实现。所以，农村劳动力的数量和质量的统一，农村劳动力的合理有序流动和管理，如何逐步提高农民的实际收入，明确农民的身份等等，都是迫在眉睫的问题。
最后，推进农村改革和发展要解决好农村基层党组织建设中存在的突出问题。推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设。通过认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。坚决纠正损害农民利益的突出问题，严肃查除涉及三农的违纪违法的案件，发扬党的优良传统作风，密切联系党群血肉联系，改善干群和谐关系，为开创中国特色社会主义新农村的崭新局面作出新的贡献。■
编辑：靳伟华