制度创新的扩散并不必然意味着制度的正向变迁与绩效获得,组织退耦即为一种特例.基于江苏省两个地级市的实证调研分析了河长制扩散中组织退耦的生成机理与类型差异.品牌效应和治理需求驱动T市河长制组织的同形,然而情境转换与内生因素阻滞诱发路径锁定和动力衰减,最终导致河长制运行逻辑链的断裂与河长制组织的被动退耦.规制、规范、认知三重压力以及场域特征推动了S市的河长制组织同形.然而,GDP发展中心战略转移了身兼多重角色河长的注意力,制度成本集中和绩效归属分散的矛盾滋生了河长办公室退耦的动机,主动退耦成为S市降低制度成本应对场域压力的策略选择.组织退耦造成了制度创新虚假扩散局面,构成影响制度创新转移绩效的核心变量.为了减少被动退耦的发生,需要开展制度创新扩散的适应性评估,推动制度创新的情境化再造,培育组织的内生性因素.为了应对主动退耦的挑战,需要创新改革方法论,加大地方政府改革评价体系建设,吸纳体制外部力量.