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3月1日，国务院常务会议通过的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》指出，将提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距。
▍两成人有望零税负中低收入阶层最受益
中央经济工作会议明确提出，要逐步完善个税制度。
去年底诸多媒体就曾报道，争论许久的个税改革，有望在2011年迈出实质性步伐，改革的内涵或以减轻个税税负为主。
在去年全国“两会”上，很多政协委员、人大代表都建议，将个税免征额提高到3000元以及更高。在刚刚结束的今年全国“两会”上，个税调整又是一大热点话题，有人建议分地区实行不同免征额，或按家庭为单位进行征税，不能一刀切。
个人所得税免征额共调整过两次。一次是2006年，免征额从800元提高到1600元；第二次是2008年，免征额从1600元调整到2000元。
“今年个税改革的方向是：适当降低中低收入者的负担，立足于扩大消费，进一步完善税制，为未来综合与分类征收作铺垫。”相关人士介绍说。
经济学家李开发分析，如果个税起征点上调至3000元，将使得20%以上就业人群的赋税负担减为零，对提高中低阶层收入意义重大。提高个税起征点，可以降低中低阶层赋税负担，对社会稳定起到一定作用，也能体现出个税是社会公平调节器的作用。
“免征额提高后，更多的低收入群体将被纳入免税范围，更有利于体现税负的公平性。”有专家分析认为，直接提高免征额可以改善民生，但更重要的是免征额的确应与居民消费价格指数（CPI）联动，与物价联动，设定的免征额才会更加科学合理，才能随时照顾公平合理。
温家宝总理也强调：“这条措施出来以后，会使整个中低收入的工薪阶层受益，无论是工人还是干部，我以为是最直接也是最简便的方法。这是我们今年给老百姓办的第一件实事。”
▍如何避免高收入者受益较多
免征额的提高幅度考验着决策层的智慧。
财政部关于“个人所得税制度及管理情况”一文中曾指出，提高费用扣除标准，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少，占工薪收入者大部分的低收入者，则由于本不需要纳税而不会受益。高工薪收入者减税较多，是因为对工薪所得项目个人所得税实行超额累进征收，相应在减税时也有累退效应。比如：将费用扣除标准由2000元/月提高到3000元/月，月薪为5000元的纳税人纳税减少150元/月。月薪更高者，减税额也更多。
对此，有专家分析：“近几年来，随着经济的发展，人们的工资水平的确在上涨，个税的免征额上调是应该的。一个税种的改革，主要应该看两方面，一是财政能否负担；另一方面是要兼顾到税收的公平。”
在收入分配改革渐入深水区之时，对个人收入起调节作用的个税改革也显得更为迫切。
财政部数据显示，2009年我国个人所得税征收约3949亿元，比上年增长6.1%，其中：工资薪金所得项目收入约占63%。
据了解，去年年底财政部、国家税务总局和国务院法制办共同完成了《个人所得税法修正案》起草工作。
一些专家认为，免征额上调配以个税层级调整可能会达到更好的效果。
目前我国个税实行的是9级超额累进税率。税率从5%到45%，而国际上多为4到5级税率。调整个税层级与降低个人所得税税率的效果是一致的，其核心目标是发挥个税的收入分配调节作用，适当调高高收入阶层税率，调低低收入阶层税率，加快中产阶层的培养。
去年底，曾有方案就个税层级调整作出建议，其中，第一级从目前的500元(扣除2000元起征点后)调整为2000元，税率调整为5%；第二级调整为2000元到1万元，税率为10%。但这并非唯一选择，还有其他备选可能。
我国现阶段实行的个人所得税制是分类税制，即将个人所得分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、偶然所得和其他所得等11个征税项目，并相应规定了每个应税项目的费用扣除标准、适用税率及计税办法。
▍以个税为切口推进结构性减税
“提高个人所得税薪酬的免征额”，吹响了我国个税改革乃至收入分配改革的冲锋号角。
在财政收入稳步增长的今天，通过个人所得税的切口，推进整体的结构性减税，发挥税收调节国民收入差距、完善收入分配格局的作用，改革正当其时。
专家建议，此次个人所得税免征额调整的方案可以更具灵活性，在立法的时候留一定的余量给地方政府，将免征额设定为一个区间。个税免征额可以按城市的级别来征，不搞一刀切，经济较发达的城市，免征额可以设高一点；经济欠发达的城市，免征额可以相对设低一点。这样可能更能体现我国经济发展不均衡的局面。
专家同时认为，个税改革也应该从分类税制向综合税制改变，要根据家庭总收入对其进行综合考量，以家庭为单位设定征收标准会使我国个税征收更平衡、更公平。
“社会财富这块‘蛋糕’正在不断地做大，而如何让居民收入增长和经济发展同步，让更多的人享受经济发展成果，切好这块大‘蛋糕’将是未来几年要考虑的重要问题。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。
全国政协委员黄海说，我国多年来税收收入增速高于GDP的增长，也高于中低收入人群收入的增长速度，现在已到了个税上给工薪阶层减负的关键时候。特别是当前，我国的收入分配改革进入“深水区”，对个人收入起调节作用的个税改革也显得比以往任何时候都迫切。
全国政协委员、中国银监会主席助理阎庆民认为，此前因起征点过低和富裕阶层避税等因素影响，我国工薪阶层逐渐成为个税的主要缴纳群体。“个税起征点上调此前一直久拖不决，但如今能在‘十二五’开局之年推出，这将具有特殊的意义。这是政府向公众传递出今后将更加关注民生，让发展成果更好惠及全民的信号”。 （本刊综合报道）
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工资占个税大头分配调节作用下降
财政部的数据显示，2009年我国个人所得税征收约3949亿元，其中工资薪金所得项目收入约占63%。专家认为，个税的初衷是为了调节收入差距，但现状却是工薪阶层成为主要税源，个税调节贫富的作用有所下降，而“提高个人所得税薪酬的免征额”则是一种公平的考量。
“以前的个税改革总是聚焦于免征额，这次同时提出调整税率级次级距，是一个实质性进步。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示，目前我国对工资薪金所得实行的是9级累进税率，税率从5%到45%，税级调整能够起到缩减税基的作用。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。
“个税改革，提高起征点是一方面，还可以通过减少税率级次，并调整税率差距，达到给中低收入者减负的目的，个税改革的目标是分类和综合制相结合。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。
“长期来看，个税改革要朝着综合制的方向，改变现行一刀切的模式，并充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素，只有这样才能加强对高收入人群的征管，个税调节收入差距的作用才能真正发挥。”张斌表示。（据新华社）
声 音
“本来是一个需要国家财政关照的群体，反而成了最主要的纳税群体，这是不正常的。如今进一步上调个税起征点被提到议事日程，中低收入者的税收负担有望得到一定程度的减轻。”
——全国政协委员、中国银监会主席助理阎庆民
“当前个税改革具有双重意义。一方面，工资薪金所得减除费用标准的提高，降低了中低阶层赋税负担，等于变相提高了百姓的收入；另一方面，也是不断缩小收入分配差距、形成公平合理的国民收入分配格局的重要环节。”
——全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻
个税起征点肯定应该提高，而且要因地制宜，不要全国“一刀切”。除此之外，个税应该进行全面系统地改革，具体来讲可以从三方面做起：第一，把劳动收入和资本分红、资本升值捆在一起纳税;第二，以家庭为单位，充分考虑家庭的负担;第三，大幅度降低税率。因为现在给老百姓提供的看得见摸得着的社会福利是有限的，高税率不能“以理服人”。
——全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵
▍两成人有望零税负中低收入阶层最受益
中央经济工作会议明确提出，要逐步完善个税制度。
去年底诸多媒体就曾报道，争论许久的个税改革，有望在2011年迈出实质性步伐，改革的内涵或以减轻个税税负为主。
在去年全国“两会”上，很多政协委员、人大代表都建议，将个税免征额提高到3000元以及更高。在刚刚结束的今年全国“两会”上，个税调整又是一大热点话题，有人建议分地区实行不同免征额，或按家庭为单位进行征税，不能一刀切。
个人所得税免征额共调整过两次。一次是2006年，免征额从800元提高到1600元；第二次是2008年，免征额从1600元调整到2000元。
“今年个税改革的方向是：适当降低中低收入者的负担，立足于扩大消费，进一步完善税制，为未来综合与分类征收作铺垫。”相关人士介绍说。
经济学家李开发分析，如果个税起征点上调至3000元，将使得20%以上就业人群的赋税负担减为零，对提高中低阶层收入意义重大。提高个税起征点，可以降低中低阶层赋税负担，对社会稳定起到一定作用，也能体现出个税是社会公平调节器的作用。
“免征额提高后，更多的低收入群体将被纳入免税范围，更有利于体现税负的公平性。”有专家分析认为，直接提高免征额可以改善民生，但更重要的是免征额的确应与居民消费价格指数（CPI）联动，与物价联动，设定的免征额才会更加科学合理，才能随时照顾公平合理。
温家宝总理也强调：“这条措施出来以后，会使整个中低收入的工薪阶层受益，无论是工人还是干部，我以为是最直接也是最简便的方法。这是我们今年给老百姓办的第一件实事。”
▍如何避免高收入者受益较多
免征额的提高幅度考验着决策层的智慧。
财政部关于“个人所得税制度及管理情况”一文中曾指出，提高费用扣除标准，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少，占工薪收入者大部分的低收入者，则由于本不需要纳税而不会受益。高工薪收入者减税较多，是因为对工薪所得项目个人所得税实行超额累进征收，相应在减税时也有累退效应。比如：将费用扣除标准由2000元/月提高到3000元/月，月薪为5000元的纳税人纳税减少150元/月。月薪更高者，减税额也更多。
对此，有专家分析：“近几年来，随着经济的发展，人们的工资水平的确在上涨，个税的免征额上调是应该的。一个税种的改革，主要应该看两方面，一是财政能否负担；另一方面是要兼顾到税收的公平。”
在收入分配改革渐入深水区之时，对个人收入起调节作用的个税改革也显得更为迫切。
财政部数据显示，2009年我国个人所得税征收约3949亿元，比上年增长6.1%，其中：工资薪金所得项目收入约占63%。
据了解，去年年底财政部、国家税务总局和国务院法制办共同完成了《个人所得税法修正案》起草工作。
一些专家认为，免征额上调配以个税层级调整可能会达到更好的效果。
目前我国个税实行的是9级超额累进税率。税率从5%到45%，而国际上多为4到5级税率。调整个税层级与降低个人所得税税率的效果是一致的，其核心目标是发挥个税的收入分配调节作用，适当调高高收入阶层税率，调低低收入阶层税率，加快中产阶层的培养。
去年底，曾有方案就个税层级调整作出建议，其中，第一级从目前的500元(扣除2000元起征点后)调整为2000元，税率调整为5%；第二级调整为2000元到1万元，税率为10%。但这并非唯一选择，还有其他备选可能。
我国现阶段实行的个人所得税制是分类税制，即将个人所得分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、偶然所得和其他所得等11个征税项目，并相应规定了每个应税项目的费用扣除标准、适用税率及计税办法。
▍以个税为切口推进结构性减税
“提高个人所得税薪酬的免征额”，吹响了我国个税改革乃至收入分配改革的冲锋号角。
在财政收入稳步增长的今天，通过个人所得税的切口，推进整体的结构性减税，发挥税收调节国民收入差距、完善收入分配格局的作用，改革正当其时。
专家建议，此次个人所得税免征额调整的方案可以更具灵活性，在立法的时候留一定的余量给地方政府，将免征额设定为一个区间。个税免征额可以按城市的级别来征，不搞一刀切，经济较发达的城市，免征额可以设高一点；经济欠发达的城市，免征额可以相对设低一点。这样可能更能体现我国经济发展不均衡的局面。
专家同时认为，个税改革也应该从分类税制向综合税制改变，要根据家庭总收入对其进行综合考量，以家庭为单位设定征收标准会使我国个税征收更平衡、更公平。
“社会财富这块‘蛋糕’正在不断地做大，而如何让居民收入增长和经济发展同步，让更多的人享受经济发展成果，切好这块大‘蛋糕’将是未来几年要考虑的重要问题。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。
全国政协委员黄海说，我国多年来税收收入增速高于GDP的增长，也高于中低收入人群收入的增长速度，现在已到了个税上给工薪阶层减负的关键时候。特别是当前，我国的收入分配改革进入“深水区”，对个人收入起调节作用的个税改革也显得比以往任何时候都迫切。
全国政协委员、中国银监会主席助理阎庆民认为，此前因起征点过低和富裕阶层避税等因素影响，我国工薪阶层逐渐成为个税的主要缴纳群体。“个税起征点上调此前一直久拖不决，但如今能在‘十二五’开局之年推出，这将具有特殊的意义。这是政府向公众传递出今后将更加关注民生，让发展成果更好惠及全民的信号”。 （本刊综合报道）
链接
工资占个税大头分配调节作用下降
财政部的数据显示，2009年我国个人所得税征收约3949亿元，其中工资薪金所得项目收入约占63%。专家认为，个税的初衷是为了调节收入差距，但现状却是工薪阶层成为主要税源，个税调节贫富的作用有所下降，而“提高个人所得税薪酬的免征额”则是一种公平的考量。
“以前的个税改革总是聚焦于免征额，这次同时提出调整税率级次级距，是一个实质性进步。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示，目前我国对工资薪金所得实行的是9级累进税率，税率从5%到45%，税级调整能够起到缩减税基的作用。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。
“个税改革，提高起征点是一方面，还可以通过减少税率级次，并调整税率差距，达到给中低收入者减负的目的，个税改革的目标是分类和综合制相结合。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。
“长期来看，个税改革要朝着综合制的方向，改变现行一刀切的模式，并充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素，只有这样才能加强对高收入人群的征管，个税调节收入差距的作用才能真正发挥。”张斌表示。（据新华社）
声 音
“本来是一个需要国家财政关照的群体，反而成了最主要的纳税群体，这是不正常的。如今进一步上调个税起征点被提到议事日程，中低收入者的税收负担有望得到一定程度的减轻。”
——全国政协委员、中国银监会主席助理阎庆民
“当前个税改革具有双重意义。一方面，工资薪金所得减除费用标准的提高，降低了中低阶层赋税负担，等于变相提高了百姓的收入；另一方面，也是不断缩小收入分配差距、形成公平合理的国民收入分配格局的重要环节。”
——全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻
个税起征点肯定应该提高，而且要因地制宜，不要全国“一刀切”。除此之外，个税应该进行全面系统地改革，具体来讲可以从三方面做起：第一，把劳动收入和资本分红、资本升值捆在一起纳税;第二，以家庭为单位，充分考虑家庭的负担;第三，大幅度降低税率。因为现在给老百姓提供的看得见摸得着的社会福利是有限的，高税率不能“以理服人”。
——全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵