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【摘 要】:“劳有所得”是党的十七大提出的一项改善民生的重要内容,党的十七届三中全会,基于对“三农”问题的准确把握,把“使广大农民劳有所得”列为协调城乡发展、破解城乡二元结构问题的根本举措之一,这表明我们党已从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度,更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望,也是协调城乡发展和建设社会主义新农村的必然要求。
【关键词】:改革发展 就业水平 劳有所得
中图分类号:D2 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)-04-0086-01
要实现是广大农民劳有所得,我的理解主要有三方面:一是使有劳动能力和就业愿望的农民劳动者实现就业;二是使更多农民劳动者成为创业者;三是能按照农民的贡献获得合理的劳动报酬。
一、农民劳动者充分就业,是实现使广大农民劳有所得的前提
就业是民生之本。没有充分就业,就谈不上劳有所得。农村人口多、劳动力充裕,是我国的基本国情之一。近几年来我国农村劳动力构成虽然发生了重大变化,但是农村劳动力总体上过多的状况还远远没有改变,目前全国从事农业的劳动力达32561万人,在全国劳动力总量中占有42.6个百分点仍然超过农业发展实际需要20个百分点左右。实现农业劳动力充分就业,仍然是任重而道远。解决这个问题,主要是两个途径:
1、农业内部实现充分就业
实现农业内部充分就业的前提条件是农业的发展。改革开放30年,我国农业发展成就举世瞩目,农业生产综合能力显著提高,创造了用不到世界9%的耕地养活了世界近21%人口的奇迹。但农业发展中也存在着一些不可忽视的问题:一是农业结构发育不全,农业发展仍主要在自己内部循环,农业工业化水平低;二是农业组织结构落后,经营规模过小,农业产业化水平低;三是农产品标准化生产能力弱,市场地位缺乏竞争力,农业国际化水平低;四是农业经常承受着成本提高,农产品价格下滑双重挤压,农业产出率低。由于这些问题,制约农业现代化的发展,也由于这些问题限制了农民的就业空间。
2、农村劳动力转移
自从改革开放以来,中央和地方各级政府采取了一系列的政策,支持、鼓励农村劳动力转移,比如资金扶持劳动力就业培训,免费介绍工作,对吸纳农村劳动力的企业进行激励等,成效显著。但农村转移劳动力的就业形势仍不容乐观。(1)从农村劳动力自身看。一是观念难转变。不少农民满足于温饱,陶醉于小富,恋土恋乡情结重。部分农村劳动力就业期望值过高。二是技能素质不适应。大部分农村劳动力文化程度偏低技能素质较差,自觉参与培训的意识不强,难以适应机械化、自动化程序较高的工作岗位。三是在转移就业方面,农村劳动力主要转移在工业、社会服务行业等劳动密集型产业,且大部分农村富余劳动力向外转移已自发为主,盲目性和无序性较大,劳动力供需关系脱节。(2)从企业方面看。农民合法权益没保障成为制约农村劳动力转移的重要“瓶颈”。目前限制性的农民就业的政策仍未完全取消,比如部分地区企业招工时设定户口等招工条件,这种做法严重影响了就业公平竞争。(3)农村劳动力转移培训及就业服务体系还有待进一步完善。就全国大部分地区而言,城乡统一的劳动力市场尚未形成,农民劳务和用工信息还未实现联网,难以掌握较为全面的岗位信息,劳动力培训还未形成一盘棋的局面。少数地方对农村劳动力转移工作重视不够,被动应付多,没有真抓实干。(4)二元结构下的社会保障制度仍是农村劳动力转移的最大障碍。农民难以融入城市,农村剩余劳动力就难以维持。这样的二元社会保障制度在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力向城市非农产业转移。
二、让更多农民成为创业是实现使广大农民劳有所得的关键
中国林业科研院林业科技信息研究所一项调查发现,我国90%以上的农民有较强的创业欲望,只有不足10%的农户没有创业想法。东部地区94.3%的农户具有创业想法,中部地区90.3%的农户有创业想法,西部地区86.5%的农民有创业想法。大力倡导、鼓励、支持农民创业、以创业带动就业,是实现农民有劳所得的关键。一般来讲,与从业相比,创业能够给创业着带来更大的收益,更能够实现创业者的理想与抱负。转移农民不仅仅是农民进城打工这一条途径,更为稳定有效而又十分重要的途径恰恰是农民自主创业,进入农产业领域。我国农村现有劳动力剩余劳动力经多年的进城打工,一些优秀的青年农民在城里学到了本领,开阔了视野,也积累了一定资金,有回乡创业的愿望,但对于农民自主创业目前上缺乏相关政策扶持体系,导致目前农民回乡创业的比例很小。应充分重视农民自主创业对城乡一体化的重要作用,出台农民创业扶持政策,如手续简便的小额担保贷款,并加大对地方的贴息补助;对农民自主创业和农民工返乡创业初期实行优惠税收政策等。
三、农民获得合理的劳动报酬是实现使广大农民老有所得的核心
所谓劳动报酬,是指劳动者参加社会劳动,按照其劳动的数量和质量,从用人单位取得相应的报酬。通过劳动取得报酬,是劳动者的一项基本劳动权利。由于我国人多地少的基本国情,农民的劳动所得来源主要是靠劳动力要素的投入。因此,劳动报酬直接决定农民劳动所得的状况。简单地划分,农民的劳动所得领域有两个,一是农业、二是非农业。要解决农民劳动所得问题,必须在这两个方面找出解决问题的办法。
在农业方面,主要问题是农产品价格不能保证农民的劳动投入与从事非农业获得同等报酬。“谁种粮食谁吃亏”这种现象向已经越来越普遍。在发达国家能做到城乡居民收入均等,基本的政策保证措施就是政府制定的农产品保护价格,必须保证农民投入到农业生产的要素报酬不低于非农产业。应该说,这是基于农业的产业特性而采取尊重市场经济规律的政策,值得我们学习借鉴。要提高农民劳动报酬在初次分配中的比重,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出一系列完善农业支持保护制度的措施,我认为在执行中要注意解决好两个问题。一是政府健全农产品价格保护制度中,稳步提高粮食最低收购价格。切实保证种粮食农民的劳动报酬不低于非农产业,从根本上调动农民的种粮食积极性。制定主要农产品最低收购价格,不仅保证农民的劳动报酬不低于非农产业,也是其他产业劳动者劳动报酬增加后生活水平获得实质性提高的基础。如果农民生产积极降低,农产品供不应求,价格猛涨,城乡居民即使增加一些货币收入也得不到实惠,还会加剧通货膨胀。二是完善农业补贴制度。要把种粮食补贴真正落实到实际耕种者手中,同时可建立对种粮食农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度,避免因生产资料涨价让农民亏损。三是要使国家对农业支持保护的资金投入每一笔都能真正取得实效。
在非农产业方面,主要问题是农民与市民不能同工同酬。从理论和法律上讲,农民应与从事其他职业的劳动者一样,具有平等的社会地位,并不低人一等。但是,在现实生活中,农民的名义社会地位与实际社会地位相差较远。农民在社会职业结构中实际处于最底层。歧视农民的观念意识具有一定的现实基础。在城市里,农民工被一些城市里人看成“盲流”,得不到作为公民应有的基本尊重。一些企事业单位的管理者思想深处,存在着农民工不应与城镇职工享受同等权利和待遇的意识。在这种意思的支配下,农民就业同工不同酬。在一些地方的建筑行业,农民工资被拖欠情况相当严重。在某些政府管理机关,个别领导者和工作人员也无视农民的工资、福利待遇只有城市工人的2/3甚至1/2,而且工资被拖欠情况相当严重。因此,适当提高农民工资,逐步缩小与城市工人工资的差距是当前解决农民老有所得问题的重中之重。由于工资过低,劳动条件差,有的城市都出现了“农民荒”的现象。看来,到了应该考虑提高农民工工资待遇的时候了。当让,提高工资是企业行为,但国家应尽早制定国家最低工资发予以保障。现在有的城市一开始制定民工最低工资的标准,但差别很大。有的专家建议,最低工资最少要高于当地居民最低生活保障三倍之上。中国是一个大国,各地生产力发展水平差异很大,不可能全国一刀切,可由省、自治区自定,报国家平衡后公布执行。当然,关键在于要严格执行,否则等于一纸空文。
【关键词】:改革发展 就业水平 劳有所得
中图分类号:D2 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)-04-0086-01
要实现是广大农民劳有所得,我的理解主要有三方面:一是使有劳动能力和就业愿望的农民劳动者实现就业;二是使更多农民劳动者成为创业者;三是能按照农民的贡献获得合理的劳动报酬。
一、农民劳动者充分就业,是实现使广大农民劳有所得的前提
就业是民生之本。没有充分就业,就谈不上劳有所得。农村人口多、劳动力充裕,是我国的基本国情之一。近几年来我国农村劳动力构成虽然发生了重大变化,但是农村劳动力总体上过多的状况还远远没有改变,目前全国从事农业的劳动力达32561万人,在全国劳动力总量中占有42.6个百分点仍然超过农业发展实际需要20个百分点左右。实现农业劳动力充分就业,仍然是任重而道远。解决这个问题,主要是两个途径:
1、农业内部实现充分就业
实现农业内部充分就业的前提条件是农业的发展。改革开放30年,我国农业发展成就举世瞩目,农业生产综合能力显著提高,创造了用不到世界9%的耕地养活了世界近21%人口的奇迹。但农业发展中也存在着一些不可忽视的问题:一是农业结构发育不全,农业发展仍主要在自己内部循环,农业工业化水平低;二是农业组织结构落后,经营规模过小,农业产业化水平低;三是农产品标准化生产能力弱,市场地位缺乏竞争力,农业国际化水平低;四是农业经常承受着成本提高,农产品价格下滑双重挤压,农业产出率低。由于这些问题,制约农业现代化的发展,也由于这些问题限制了农民的就业空间。
2、农村劳动力转移
自从改革开放以来,中央和地方各级政府采取了一系列的政策,支持、鼓励农村劳动力转移,比如资金扶持劳动力就业培训,免费介绍工作,对吸纳农村劳动力的企业进行激励等,成效显著。但农村转移劳动力的就业形势仍不容乐观。(1)从农村劳动力自身看。一是观念难转变。不少农民满足于温饱,陶醉于小富,恋土恋乡情结重。部分农村劳动力就业期望值过高。二是技能素质不适应。大部分农村劳动力文化程度偏低技能素质较差,自觉参与培训的意识不强,难以适应机械化、自动化程序较高的工作岗位。三是在转移就业方面,农村劳动力主要转移在工业、社会服务行业等劳动密集型产业,且大部分农村富余劳动力向外转移已自发为主,盲目性和无序性较大,劳动力供需关系脱节。(2)从企业方面看。农民合法权益没保障成为制约农村劳动力转移的重要“瓶颈”。目前限制性的农民就业的政策仍未完全取消,比如部分地区企业招工时设定户口等招工条件,这种做法严重影响了就业公平竞争。(3)农村劳动力转移培训及就业服务体系还有待进一步完善。就全国大部分地区而言,城乡统一的劳动力市场尚未形成,农民劳务和用工信息还未实现联网,难以掌握较为全面的岗位信息,劳动力培训还未形成一盘棋的局面。少数地方对农村劳动力转移工作重视不够,被动应付多,没有真抓实干。(4)二元结构下的社会保障制度仍是农村劳动力转移的最大障碍。农民难以融入城市,农村剩余劳动力就难以维持。这样的二元社会保障制度在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力向城市非农产业转移。
二、让更多农民成为创业是实现使广大农民劳有所得的关键
中国林业科研院林业科技信息研究所一项调查发现,我国90%以上的农民有较强的创业欲望,只有不足10%的农户没有创业想法。东部地区94.3%的农户具有创业想法,中部地区90.3%的农户有创业想法,西部地区86.5%的农民有创业想法。大力倡导、鼓励、支持农民创业、以创业带动就业,是实现农民有劳所得的关键。一般来讲,与从业相比,创业能够给创业着带来更大的收益,更能够实现创业者的理想与抱负。转移农民不仅仅是农民进城打工这一条途径,更为稳定有效而又十分重要的途径恰恰是农民自主创业,进入农产业领域。我国农村现有劳动力剩余劳动力经多年的进城打工,一些优秀的青年农民在城里学到了本领,开阔了视野,也积累了一定资金,有回乡创业的愿望,但对于农民自主创业目前上缺乏相关政策扶持体系,导致目前农民回乡创业的比例很小。应充分重视农民自主创业对城乡一体化的重要作用,出台农民创业扶持政策,如手续简便的小额担保贷款,并加大对地方的贴息补助;对农民自主创业和农民工返乡创业初期实行优惠税收政策等。
三、农民获得合理的劳动报酬是实现使广大农民老有所得的核心
所谓劳动报酬,是指劳动者参加社会劳动,按照其劳动的数量和质量,从用人单位取得相应的报酬。通过劳动取得报酬,是劳动者的一项基本劳动权利。由于我国人多地少的基本国情,农民的劳动所得来源主要是靠劳动力要素的投入。因此,劳动报酬直接决定农民劳动所得的状况。简单地划分,农民的劳动所得领域有两个,一是农业、二是非农业。要解决农民劳动所得问题,必须在这两个方面找出解决问题的办法。
在农业方面,主要问题是农产品价格不能保证农民的劳动投入与从事非农业获得同等报酬。“谁种粮食谁吃亏”这种现象向已经越来越普遍。在发达国家能做到城乡居民收入均等,基本的政策保证措施就是政府制定的农产品保护价格,必须保证农民投入到农业生产的要素报酬不低于非农产业。应该说,这是基于农业的产业特性而采取尊重市场经济规律的政策,值得我们学习借鉴。要提高农民劳动报酬在初次分配中的比重,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出一系列完善农业支持保护制度的措施,我认为在执行中要注意解决好两个问题。一是政府健全农产品价格保护制度中,稳步提高粮食最低收购价格。切实保证种粮食农民的劳动报酬不低于非农产业,从根本上调动农民的种粮食积极性。制定主要农产品最低收购价格,不仅保证农民的劳动报酬不低于非农产业,也是其他产业劳动者劳动报酬增加后生活水平获得实质性提高的基础。如果农民生产积极降低,农产品供不应求,价格猛涨,城乡居民即使增加一些货币收入也得不到实惠,还会加剧通货膨胀。二是完善农业补贴制度。要把种粮食补贴真正落实到实际耕种者手中,同时可建立对种粮食农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度,避免因生产资料涨价让农民亏损。三是要使国家对农业支持保护的资金投入每一笔都能真正取得实效。
在非农产业方面,主要问题是农民与市民不能同工同酬。从理论和法律上讲,农民应与从事其他职业的劳动者一样,具有平等的社会地位,并不低人一等。但是,在现实生活中,农民的名义社会地位与实际社会地位相差较远。农民在社会职业结构中实际处于最底层。歧视农民的观念意识具有一定的现实基础。在城市里,农民工被一些城市里人看成“盲流”,得不到作为公民应有的基本尊重。一些企事业单位的管理者思想深处,存在着农民工不应与城镇职工享受同等权利和待遇的意识。在这种意思的支配下,农民就业同工不同酬。在一些地方的建筑行业,农民工资被拖欠情况相当严重。在某些政府管理机关,个别领导者和工作人员也无视农民的工资、福利待遇只有城市工人的2/3甚至1/2,而且工资被拖欠情况相当严重。因此,适当提高农民工资,逐步缩小与城市工人工资的差距是当前解决农民老有所得问题的重中之重。由于工资过低,劳动条件差,有的城市都出现了“农民荒”的现象。看来,到了应该考虑提高农民工工资待遇的时候了。当让,提高工资是企业行为,但国家应尽早制定国家最低工资发予以保障。现在有的城市一开始制定民工最低工资的标准,但差别很大。有的专家建议,最低工资最少要高于当地居民最低生活保障三倍之上。中国是一个大国,各地生产力发展水平差异很大,不可能全国一刀切,可由省、自治区自定,报国家平衡后公布执行。当然,关键在于要严格执行,否则等于一纸空文。